文 / 王刚 崔雨 黄燕

保税货物的集中申报

根据《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（以下简称《办法》）规定，保税货物的集中申报可以分为以下两种情形：

一种是一线进出境。公路口岸进出境的保税货物，经海关备案，可以适用集中申报。因公路口岸在全国较少，此类情况仅在深圳、呼和浩特等少数关区存在。

另一种是二线进出区（场所）。需要办理集中申报的进出海关特殊监管区域或保税监管场所的货物，除另有规定以外，参照《办法》办理。此类情况被称为“分送集报”，是特殊区域和保税场所最为常见的便捷通关模式之一，下文将以综合保税区为例进行介绍。

综合保税区的分送集报

“初探”分送集报

“批次进出、集中申报”简称“分送集报”，是指在满足一定条件并经海关允许下，海关特殊监管区域、保税场所与境内区（场所）外企业之间分批次进出的货物，可以先办理货物实际进出区（场所）手续，再在规定期限内集中办理海关报关手续的一种便捷通关模式。

传统的通关模式是先报关单申报、后实货放行。分送集报则在海关防控风险的前提下扩大了企业申报自主权，将实货进出特殊区域或保税场所前置、报关手续后移，货物由分散式“一批次一报”变为集约式“多批次一报”，不但降低了企业报关及海关作业频次，提升物流效率，节省通关时间和费用，还将纳税时限延迟，缓解企业资金压力，极大满足了企业对VMI模式（供应商管理库存）、即时配送、准时制配送等现代物流需求。分送集报可以在综合保税区等海关特殊监管区域及保税仓库等保税监管场所实施，以我国首款国产大型客机C919为例，其所用零部件和系统的国产化率逐年上升，其中部分零部件系国际采购、在仓库备用，通过保税仓库分送集报模式，解决了生产中需要根据指令随时出库使用的难题。

开展主要条件及要求

企业为非失信企业，管理规范，计算机信息化程度较高，海关能够对货物实现有效监管。

涉税、许可证、法检要求。进出区货物涉及税款征收的，海关可要求企业提供风险类保证金。涉及许可证件管理的，企业应提交相应的许可证件。对于出区的法定检验货物，则必须在分送前实施法定检验。

检查存在异常。海关对分送集报货物在进出区时检查发现异常的，该批货物不得进行集中申报，应当逐票申报。

集中申报时限。企业可以对1个自然月内的清单数据进行归并，在次月月底前向海关办理集中申报手续，也可以在每季度结束的次月15日前办理集中申报手续（12月除外），即在每年4月15日、7月15日、10月15日、12月31日前进行申报。上述申报不得晚于账册核销截止日期，且不得跨年度申报（通常在年底会面临税号、税率、汇率等调整）。

此外，企业应在报关单备注栏中注明“分送集报”字样。

税率汇率调整。计征税款的税率和汇率日期适用报关单集中申报之日实施的税率、汇率。如果税率或者汇率发生调整的，企业应当区分政策调整前后的货物，分别办理申报手续。

综保区分送集报作业流程

分送集报的整体作业流程如上图所示。现以综合保税区出区进入国内货物的分送集报为例，介绍相关作业流程：

一是备案业务申报表。区内企业申报业务申报表，一个申报表须对应一个区外企业，业务类型为“分送集报”，货物流向为“出区”，填报申报表合理有效期、货物名称（加工账册下该项货物产生的边角料也可以开展分送集报）、税号等信息。

如果货物涉及进口许可证管理，建议在“随附单证明细”栏或者以其他海关认可的方式向主管海关提交相应许可证件。如果货物涉及税款征收的，企业在缴纳保证金后，填报保证金征收单编号。

二是申报出库单。货物分批送货出区前，在该业务申报表项下不超过许可证、保证金、法检商品数额等前提下，区内企业可以申报一个或多个出库单，表头填报货物总的净重、毛重、件数等要素，表体从申报表调取货物信息后填报本批次出区数量、单价等信息后申报。货物需要征收保证金的，系统会根据出库单自动扣减保证金征收单相应额度；货物是进口法定检验商品的，必须在分送前实施法定检验，未经检验或者检验不合格的法定检验商品不得出区。

如果存在某个出库单下的出区后货物需要全部或者部分退货返区的情况，企业填报相反方向的入库单，在关联出入库单编号中录入原出库单号，其他要素参考出库单填报后申报。

因作业链条较长，为便于区分、回溯进出仓货物情况，尤其是每批次运输数量，建议企业利用好出入库单的备注栏功能，填报该批货物运单号，同时在库存管理系统做好进出仓货物登记。

三是申报核放单。核放单类型选择“非报关进出区”，关联单证编号选择该出库单号，填报其他信息后提交海关审核，车辆可以凭此出区。退货的入库单参考此要求填报。

一个出库单可以关联一个或多个核放单，也可以一个核放单关联多个分送集报类型的出库单。

四是集中申报。集中申报时限应严格按照海关规定的时间节点开展，企业也可以根据自身需求提前申报，即集中申报时间可以提前但不能延迟。

在海关规定的时限内或者因汇率税率发生变化需要申报的，企业通过申报表编号查询并选择相应出库单号后（系统会自动获取反向的退货入库单），汇总生成核注清单，企业补填有关信息后申报；海关审核通过后，企业申报报关单，进行通关作业。如果存在保证金征收单，出库单对应保证金金额会自动释放回保证金征收单，额度可以继续使用。

五是业务申报表结案。申报表有效期到期时，企业应及时提交结案申请，海关审核相关信息正常的，予以结案。对前期提交保证金的情况，企业可申请退还保证金。

（作者单位：青岛海关 中国电子口岸数据中心济南分中心）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

分送集报作业流程图