文 / 李红霞 查贵勇

表1：2011—2021年我国对进口产品启动贸易救济调查总体情况

2021年我国对进口商品发起贸易救济调查情况

2021年，按照WTO统计方式，我国不仅未对进口商品发起贸易救济调查，还鉴于“中国聚氯乙烯产业未受到实质损害或实质损害威胁”的实际情况，终止了对原产于美国的进口聚氯乙烯的反倾销和反补贴调查，凸显了我国合法、合理、审慎运用贸易救济手段的基本原则。

2011—2021年，我国对进口产品共启动122起贸易救济调查。其中，反倾销108起，占比88.5%；反补贴13起，占比10.7%；保障措施1起，占比0.8%（如表1所示）。

2021年我国对进口商品实施和终止贸易救济措施情况

2021年，我国新实施贸易救济措施3起。其中，反倾销措施2起，占比66.67%，反补贴措施1起，占比33.33%；新增征税产品2个：聚苯醚（初裁）、相关乙二醇和丙二醇的单烷基醚（初裁）。终止实施贸易救济措施2起，到期终止和终裁终止各1起（如表2所示）。

按照我国统计口径，截至2021年年底，我国共有72起贸易救济案件仍在采取措施。其中，反补贴案件8起，反倾销案件63起，保障措施1起，涉及产品54个。这些措施依法保护了国内产业免受不公平进口的损害，如锦纶6切片、碳钢紧固件、取向电工钢、腈纶等产业。

2021年我国对外贸易救济复审启动与裁决情况

按照WTO统计口径，2021年，我国依法对锦纶6切片（4起，含中国台湾）、未漂白纸袋纸（3起）、碳钢紧固件（2起）、取向电工钢（3起）、腈纶（3起）5种进口商品启动反倾销期终复审调查；对进口自或原产于美国的聚酰胺-6,6切片作出反倾销肯定性期终复审裁定1项，继续征收反倾销税5年。

典型案例剖析

涉案产品特性及用途

锦纶6切片是一种外观通常呈乳白色或微黄色半透明到不透明状的结晶性聚合物，具有着色性、韧性、耐磨性、自润滑性俱佳，以及耐低温、耐细菌、成型加工性好等特征，是一种应用广泛的合成树脂，主要应用于化纤、纺织、化工、电子、机械、汽车、军工、航空航天、核电、食品和医疗等制造领域，是工业中链接化工原料和下游应用的关键中间体。该产品2009—2010年归在HS编码39081019，自2011年起归在HS编码39081012。

涉案产品反倾销过程

自2009年4月29日起，我国对原产于美国、欧盟、俄罗斯、中国台湾的进口锦纶6切片进行反倾销立案调查（如表3所示）。

涉案产品反倾销调查效益及影响

一是锦纶6切片进口数量和金额开始下降。2017—2021年，我国自四个涉案经济体进口的锦纶6切片数量和金额均有所下降，进口均价在波动中趋于上升，表明反倾销措施进口效应有所显现。

二是锦纶6切片进口贸易转移效应显现，倾销经济体存在潜在扩展风险（如表4所示）。2017—2021年，我国锦纶6切片总体进口数量和金额也存在总体下降趋势，进一步表明反倾销措施的进口限制效应有所显现。我国自涉案经济体进口锦纶6切片的数量和金额占该产品总体进口数量和金额的比重均存在下降趋势，表明对特定经济体的反倾销措施的贸易转移效应有所显现，我国锦纶6切片进口来源地进一步多元化。我国锦纶6切片总体进口均价显著低于自涉案经济体的进口均价，即其他经济体也可能存在潜在倾销行为。

三是锦纶6切片国内价格提升，推动企业盈利和研发投入。受益于反倾销措施带来的公平竞争环境，我国锦纶6切片进口量减少，国内产品价格得以提升，进而增强了国内企业的盈利能力。行业产品价格和盈利能力的提升，在一定程度上促进了我国锦纶6切片企业加大研发力度，以打破国外企业的技术封锁。例如，杭州某公司2020年和2021年研发经费分别达7814.94万元和10873.68万元，同比分别增长0.93%和39.14%，主要投入于新品研发和改进工艺配方，成功研发出多个高端、差别化尼龙型号（共聚尼龙、高温尼龙、尼龙66等特种尼龙），不断丰富了产品序列，扩大了应用领域和市场需求的覆盖程度，支撑企业规模化发展，提高产品市场价竞争力和市场占有率——依靠产品在质量、稳定性等多方面的优势，该公司生产的产品已在多家下游知名客户中成功替代中国台湾等地的产品。

四是锦纶6切片产业国内自给率不断提升，但产能结构有待优化。2016—2021年，受益于反倾销措施创造的公平竞争环境以及政府配套政策支持利好，企业通过不断自主创新和合作，锦纶6切片国内产能和产量不断提高，基本实现了国产化，自给率不断得到提升，但闲置产能也日渐增大，且产能结构有待优化和升级——近年来，中国锦纶6切片差别化率持续提升，由2012年的55%提高至2019年的超过70%，但由于设备、技术壁垒等限制因素，国内能够大批量生产功能性、差别化锦纶6切片的企业还很少；同时，在工程塑料领域，我国锦纶6切片产品基本集中在中低端市场，而高性能锦纶6切片产品进口量较大，对外依存度较高，在高端工程塑料方面仍有较大的发展空间。因此，我国锦纶6切片产业需要在警惕产能过剩加大风险，注重引导行业兼并、重组和淘汰落后产能的同时，鼓励企业加大研发，提升产业高端化发展。

五是锦纶6切片出口产品质量和价格得到提升。受益于反倾销带来的公平竞争环境，我国锦纶6切片研发投入增加，提升了产品质量，使出口价格没有随出口数量增长而大幅下降，而是保持相对平稳。随着反倾销措施的延续、国内企业设备先进性优势增强、生产工艺的不断完善，预计未来我国锦纶6切片出口数量将进一步增长。

六是锦纶6切片供给扩张拉动原材料产业发展。我国锦纶6切片产能、产量的快速增长，加大了对原材料己内酰胺（CPL）的需求，不断推动CPL产业国产化、产能快速增长和价格下降，进而反向推动锦纶6切片产业产能快速增长。

七是锦纶6切片消费结构有待升级。长期以来，我国锦纶6切片主要应用在尼龙纤维（2016年占比81%）、工程塑料和薄膜等方面，虽然近年来我国锦纶6切片在工程塑料方面消费量增长较快，但2018年在工程塑料和薄膜方面的消费量仅约占30%，相比于2016年西欧、美国、日本等国家或地区超过50%的占比，仍有不小的差距。但可以预期的是，随着汽车、高铁等飞速发展及其零部件国产化进程加快，尼龙薄膜进一步普及，锦纶6切片在工程塑料和薄膜方面的消费量有望大幅增长，从而拉动尼龙需求快速增长。

案例启示

通过以上分析可知，随着我国智能制造、新能源、绿色环保等战略的逐步推进，我国通过节能减排、限制高能耗等行业标准，不断引导行业向技术、品牌、产品附加值等高水平、良性竞争态势发展，我国锦纶6切片产业应充分利用反倾销所创造的公平竞争环境，采取合理措施推动行业高质量发展。

第一，不断提升锦纶6切片行业产业链一体化程度及产业区域布局集中度，引导新增产能趋向规模化、自动化和节能化，以提高生产效率和规模经济效益。

第二，从技术发展趋势看，差别化技术将成为未来重点。随着人们生活品质的不断提高，对于高吸湿排汗、抗菌、抗紫外线等功能性和差别化产品的高端需求将会快速增长，生产高附加值的差别化、功能性锦纶已成为行业发展重点方向。

第三，随着行业竞争的深入，有行业知名度和相应研发规模与能力的企业应进一步加大自主研发投入，夯实自身竞争优势，摆脱低成本竞争局面，实现差异化竞争战略，最终获得持续发展的能力。

第四，对于技术水平较低、设备升级换代压力较大、产品集中在中低端、利润率较低、市场竞争力较弱的企业，应逐步关停并转，以缩减和优化行业产能。

（作者单位：上海海关学院）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

单位：起

2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年合计

反倾销5911711724161440108

反补贴0210011314013

保障措施000001000001

合计51112711925191580122

表2：2021年我国对进口产品实施和终止贸易救济措施情况

品名

聚苯醚

相关乙二醇和丙二醇的单烷基醚

间甲酚

葡萄酒

葡萄酒

取向电工钢

涉及国家或地区

美国

美国

美国、欧盟、日本

澳大利亚

澳大利亚

英国

措施（类型）

反倾销（初裁）

反补贴（初裁）

反倾销（初裁）

反补贴（初裁）

反倾销（初裁）

反倾销（终裁）

反倾销（初裁）

反倾销（终裁）

反补贴（初裁）

反补贴（终裁）

反倾销（到期）

时间

2021年9月7日

2021年10月15日

2021年9月11日

2021年9月18日

2020年11月6日

2021年1月15日

2020年11月28日

2021年3月28日

2020年11月28日

2021年3月28日

2021年7月23日

备注

—

—

—

不实施

—

5年

—

5年

—

不征税

终止

注：“—”表示该措施无具体实施期限；英国自2021年开始独立统计。

表3：我国对锦纶6切片反倾销历程列表

时间

2009年3月2日

2009年4月29日

2009年10月19日

2010年4月20日

2015年4月21日

2016年4月21日

2021年4月21日

2022年4月21日

阶段

申请调查

调查立案

原审初裁

原审终裁

期终复审立案

期终复审裁决

期终复审立案

期终复审裁决

备注

倾销调查期2007年10月1日至2008年9月30日，产业损害调查期2005年1月1日至2008年9月30日

征收临时反倾销保证金

征收为期5年的反倾销税

倾销调查期2014年1月1日至2014年12月31日，产业损害调查期2010年1月1日至2014年12月31日

继续征收为期5年的反倾销税

倾销调查期2019年10月1日至2020年9月30日，产业损害调查期2016年1月1日至2020年9月30日

继续征收为期5年的反倾销税

表4：2017—2021年我国锦纶6切片总体进口情况分析

年份2017年2018年2019年2020年2021年

数量(万吨)36.4437.9034.3529.4625.25

涉案方占比（%）64.8853.9838.9943.9934.36

金额(万美元)77661.085060.061150.843745.446208.5

涉案方占比（%）64.4157.7042.7044.7441.90

均价(美元/吨)2130.712244.201780.271484.961829.75