文 / 邓国风 李洪星

DISCUSSION 来论 / 观察

进口大宗法检商品水尺计重短重风险

分析及应对措施

文 / 邓国风 李洪星

进口铁矿石、煤炭、大豆、粮食 间不影响装卸货作业，可以在很大程 短重因素复杂，共性特征突出。

等大宗法检商品涉及国计民生，关系 度上提高通关时效和降低经济成本。 尽管每一批进口大宗商品造成短重的

到国家经济发展和广大消费者的切身 风险因素不尽相同，但结合历年开展

利益。统计显示，水尺计重查发案例 水尺计重短重情况 水尺计重的统计情况可以发现，不同

短重频次高、重量大、金额高，给国 基本情况 装货口岸、不同商品种类、不同船

内企业造成巨大经济损失。海关作为 进口大宗法检商品短重情况具有 舶、不同混装方式等因特定因素影响

执法部门，应加强对进口大宗商品短 商品种类范围广、短重金额大、高风 发生短重的风险差别较大，对特定批

重风险研判，明确水尺计重风险点， 险口岸多、短重风险因素复杂等特 次通过了解相关信息可以较好地预判

采取切实有效措施遏制进口大宗商品 点。据报道，2016年全国共检出进口 其短重风险程度。

短重行为，维护国际贸易公平公正。 大宗法检商品短重39680批次，短重重

量389.9万吨，短重货值高达5亿美元， 水尺计重短重风险分析

水尺计重基本情况 而且短重风险存在连年增长的态势， 进口大宗商品短重的原因是多方

基本原理 其中实施水尺计重检出短重重量约占 面的，既有产品自身特点造成，也有

水 尺 计 重 是 应 用 “ 阿 基 米 德 定 总检出短重重量的9成。 国外供货商故意缺斤短两造成，还有

律”，在装/卸货前后分别测定船舶 短重特征 因合同规定不合理、计量方法不一致

艏、舯、艉六面吃水，船舶淡水、压载 短重商品种类多，短重风险较为 造成，具体原因分析如下：

水及燃油的储存量，同时测定船舶所在 集中。通过水尺计重检出短重的法检 发货方利用贸易合同牟利

水域的港水密度，然后根据船方提供的 商品主要包括金属矿石、煤炭、大 目前国际大宗资源商品供求市场

排水量表、水油舱计量表和校正表等图 豆、化肥、粮食等，其中金属矿石、 多处于卖方主导的局面，大部分主动

表，计算船舶载运货物的重量。 煤炭、大豆三种商品短重重量占总短 权掌握在国外供货商手里，部分稀缺

业务情况 重重量的98%以上。 商品贸易合同被迫约定以国外装货港

当前，海关对进口大宗法检商品 单批次短重金额大，短重风险高。 单方面的重量鉴定结果结算，发货商

重量鉴定方式主要包括水尺计重、容 据统计，水尺计重每批次重量约为5.06 受利益驱动少装货物；部分贸易商将

器计重、衡器鉴重和流量计计重四 万吨，重量大，货值高，发生重大短重 货物短少数量控制在合同约定的误差

种，水尺计重鉴定重量占总鉴定重量 损失的风险较大。检出短重的案例平 范围内，利用收货人索赔困难的情况

的7成左右，超过14亿吨。水尺计重主 均每批次短少2.25万美元，批次短重率 实施“隐形欺诈”。

要商品包括铁矿石、煤炭、大豆、粮 41.0%，其中超过5‰的重大短重案例平 发货方利用计重环节牟利

谷、化肥等船运大宗散装固体产品， 均每批次短重4.48万美元，批次重大短 部分发货人出口矿产品、大豆、

其中铁矿石、煤炭、大豆鉴定重量占 重率13.0%。另外，短重在5‰以内的案 粮谷等商品时，采取衡器计重或皮带

总重量的90%以上；由于水尺计重仅 例比例较大，一些国外发货人涉嫌利用 秤等有利于自己的计重方式，重量数

在装卸前后开展，并且操作方便，中 合同条款实施“隐性贸易欺诈”。 据由发货方单方面提供，而承运人和

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国内买方往往很难参与装港的计重过 港实施鉴定业务人员因工作失误、违 化系统，全面采集、有效整合各口岸

程中，无法保证供发货人提供数据的 规操作，或因港口恶劣条件影响（例 重量鉴定涉及的商品种类、装货口

准确性，难以保障自身合法权益。而 如风浪较大）造成鉴定结果错误，实 岸、国外第三方检验机构、承运船

且船方往往在装货后进行水尺计重验 际装载货物严重短少。 舶、货物重量等相关信息，实行信息

证时，发现货量明显不足并提出书面 拼船货物分装不均。部分船舶需 的互联互通，同时对采集的信息进行

抗议，但发货人仍坚持以虚高的皮带 运载多票多品种货物，为提高装载效 统计分析，按照设定的标准进行风险

秤或衡器数据作为提单数，存在欺诈 率，在装货港不做中间水尺，由此造 评估，根据评估结果生成并发布风险

嫌疑。 成某票或某种货物短重。对于货值差 预警，并且为风险决策部门调整布控

商品理化指标检验环节存短重风险 异较大的货物品种，有可能出现“以 方案提供数据支持。

矿产品多数以干态重量结算，水 次充好”的风险。 重视人才培养

分检测值对最终的干重计算、贸易结 委托检验环境存在短重风险 水尺计重计算过程较为复杂且影

算至关重要。装、卸两港货物水分值 很多第三方检验检测机构或矿石 响计重结果的客观因素较多，为快速

出现差异，除外方取样有误因素外， 供应商自身的检测部门为了自身经济 判定短重风险，保障计重的准确性，

部分发货商串通检验机构（部分检验 利益，其出具证书的客观公正性不 工作人员除了具有相应的数学、物

证书或报告系由发货方所属矿山下属 足，甚至存在明显的商业欺诈，导致 理、船舶结构原理、航运等科学知识

检测部门提供）出具虚假数据也是重 实际货物短少。 和一定的外语水平外，还需要具有较

要因素。 丰富的工作经验。通过制定完善的培

“以水充货”存短重风险 水尺计重短重应对措施 训方案，依托传帮带、实操培训、技

部 分 国 家 对 港 口 环 保 要 求 较 严 引入风险管理理念 能比武、考试考核等多种形式提升工

格，部分供货商以环保名义在装货时 进口大宗法检商品因商品种类、 作人员理论知识和实践能力，各口岸

向货物喷洒过量水分，并计算至装港 装货口岸、运输工具不同，短重风险 加强业务学习交流，实现优势互补；

重量内。或者遇有大雨等恶劣天气时 差别较大，海关实施重量鉴定的紧迫 做好人才梯队建设，在人员轮岗、调

没有停止作业，大量雨水会混入货物 性也各不相同。为提高监管的有效性 整时保障业务的延续性。

中，而该水分被当做货物计算在装船 和精准性，通过开展科学系统的风险 加强事后处置能力

重量之内。运输途中货舱内出现明水 评估，准确区分进口大宗商品短重风 为更好地遏制进口大宗法检商品

并被排出，导致到港湿重短少严重， 险高低，对存在安全隐患和短重风险 国际贸易短重行为，海关工作人员应

多数干重也严重短少。 较高的商品加强布控查验；对一般风 执法公正、据理力争，对于水尺计重

承运环节存在短重风险 险商品，综合运用随机抽查、第三方 工作存在的违法行为依法予以处罚，

“问题船舶”助长短重风险。一 机构采信、合格保证等多种合格评定 对于查发重大短重案例，应完善事后

部分煤炭、矿产品等散货船状况较差 方式，优化监管流程，加快货物验放 处置机制，及时为企业出具数重量证

（或变形）、水尺图表不全或缺乏相 速度。同时加强对采信机构资质和能 书，协助企业挽回经济损失，对国际

关修正数据，装货港如坚持以水尺计 力的审核以及日常监督管理，动态调 贸易短重欺诈行为形成威慑并给予有

重结果出具提单数，则有可能出现货 整采信机构目录，确保其检验鉴定结 力打击。另外，根据风险研判结果及

量虚高问题。 果的准确性。 时向相关企业发布进口大宗法检商品

承运方弄虚作假。一是船方故意使 强化科技手段应用 短重风险通告，传达有关风险信息，

用劣质试水膏，导致检不出明水。试水 发挥科技引领作用解决水尺计重 指导相关企业调整贸易合同中的不利

膏质量问题比较隐蔽，易被检验鉴定人 工作中存在的难点、堵点。一是推广 条款，并建议采用卸货港重量结果作

员忽略。二是船方在底部管线量上做文 无人机、遥控船在水尺观测中的应 为结算依据，协助国内企业加强自我

章。由于底部管线量无法确认，船方常 用，同时加强对船舶内舷水尺观测设 保护意识。

利用底部管线隐藏货物，以达到交货数 备的研制，提高对船舶水尺观测的效 （作者单位：大连海关）

量。三是虚报船舶常数。 率和准确性，压缩通关时间和水尺观

装货港鉴定结果错误。部分装货 测经济成本；二是建立鉴定业务信息 栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com

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