文 / 王刚

DISCUSSION 来论 / 观察

浅谈我国保税业态及保税制度发展历程（上）

文 / 王刚

保税业态及保税制度的发展深受国 共和国海关法》以法律形式确定保税货 （已废止）；2004年2月施行的《中华

内外环境的影响，投资国际化、生产全 物的概念，并强调部分保税货物可以加 人民共和国海关对保税仓库及所存货物

球化、发达国家产业结构调整、市场多 工，改变保税货物只能存储的观念。 的管理规定》，总结了我国保税仓库发

变需求等国际因素，结合中国的成本优 1988年5月，海关总署发布《中华人民 展经验并结合《京都公约》有关规定进

势、区位优势、良好的政策、不断优化 共和国海关对进料加工进出口货物管理 行完善，于2010年、2015年、2017年、

的营商环境等国内优势，为我国保税业 办法》，明确对进料加工的全面管理。 2018年进行4次修订，目前施行的是该

态及制度厚积薄发、创新层出不穷提供 2004年2月，海关总署发布《中华人民 规定。

了源源动力。本文将对我国保税业态及 共和国海关对加工贸易货物监管办法》 为鼓励出口创汇，便利出口货物

保税制度的发展历程进行介绍。 （已废止）。现行的《中华人民共和 的仓储、运输，1988年，我国第一家出

国海关加工贸易货物监管办法》于2014 口监管仓库在深圳设立。1992年5月，

加工贸易（三来一补） 年3月公布，于2017年、2018年5月及11 《中华人民共和国海关对出口监管仓

改革开放初期，为适应对外经济 月、2020年12月修订，这是加工贸易海 库的暂行管理办法》公布实施（已废

贸易发展需要，以加工贸易为典型代 关监管的基本办法。 止）。2006年1月施行的《中华人民共

表的保税形式及制度蓬勃发展。1978年 1998年，加工贸易进出口额占全国 和国海关对出口监管仓库及所存货物

7月，国务院发布《开展对外加工装配 进出口总额达到历史最高的53.4%，此 的管理办法》于2015年、2017年、2018

业务试行办法》，次年修订后，来料加 后份额持续下降，目前占比两成左右。 年5月及11月进行4次修订，至今仍然施

工、来件装配、来样加工和补偿贸易， 加工贸易等保税业态契合我国改革开放 行，对规范出口监管仓库管理、促进出

被称为“三来一补”。 同步进行，是我国外向型经济发展的重 口监管仓库发展起到了重要作用。

1978年7月，广东东莞第二轻工业 要组成部分。

局设在虎门镇的太平服装厂与港商合作 保税区

创办了全国第一家来料加工企业——太 保税仓库、出口监管仓库 1990年6月，国务院批准设立我国

平手袋厂；同年9月15日，太平手袋厂 1979年5月，北京海关核准设立全 第一个特殊区域——上海外高桥保税

获得国家工商总局颁发的国内第一个牌 国第一家保税仓库——中国技术进出口 区，国家对它的定位是：贸易自由、

照，编号为“粤字001”。（另一说法 总公司日本横河机电保税仓库，从此， 货币自由、货物进出口自由，并在时

是广州顺德的大进制衣厂为最早的来料 保税仓库作为最常见的保税物流形态逐 任市长朱 镕基的支持下将保税区的

加工厂，于同年7月试生产，8月8日正 渐在全国广泛应用。1981年2月，海关 英文名定为：Shanghai Waigaoqiao

式开张。两个说法，均体现了当时广东 总署发布《中华人民共和国海关对保税 Free Trade Zone。同年9月，海关总署

各地“敢为天下先”的探索精神。） 货物和保税仓库监管暂行办法》，是我 颁布《中华人民共和国海关对进出上

1982年，海关总署制定《海关对加 国海关制定的第一个涉及海关保税监管 海外高桥保税区货物、运输工具和个

工装配和中小型补偿贸易进出口货物监 制度的文件，办法里第一次提出保税货 人随带物品的管理办法》，这是海关

管和征免税实施细则》，将加工贸易货 物概念及保税仓储制度形式。1988年5 对特殊区域监管制度的鼻祖。此后，

物纳入保税货物范畴、保税加工纳入保 月，海关总署实施《中华人民共和国海 我国相继设立了14个保税区（共计15

税制度范围。1987年实行的《中华人民 关对保税仓库及所存货物的管理办法》 个），利用毗邻港口的优势发展出口

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加工、国际贸易、保税仓储。1995年 担，促进了上海钻石交易所规范健康发 此外，为发展我国和哈萨克斯坦战

取消了入区退税政策，后来，保税区 展。 略伙伴关系，2006年3月，国务院批复

功能逐渐转向物流、服务等多元化形 设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心和

态，截至2022年年底存有9个。 保税物流园区 中方配套区域，其中中方配套区于2015

2003年，为解决保税区和港口分 年9月通过国家验收，相关政策、功能

出口加工区 离现状，推动保税区拓展保税物流功 定位和管理模式比照珠澳跨境工业区珠

为应对亚洲金融危机，实施扩大 能，解决境外“一日游”问题，2003年 海园区执行，中方配套区目前已经整合

出口战略，规范对加工贸易管理并推 12月，上海外高桥保税区开展保税区和 为霍尔果斯综合保税区。

动转型升级，国家决定将加工贸易企 港区的“区港联动”试点，并以试点为

业由“漫山放羊”的“散养”模式， 基础设立保税物流园区，融合保税区保 保税物流中心

2000年4月，国务院批准设立首批15 税功能和口岸集散功能。2005年7月， 保税仓库、出口监管仓库数量众

个试点出口加工区。2000年4月，国 《商务部、海关总署办公厅关于保税 多，分布广泛，但功能单向、相对隔

务院批准海关总署发布《中华人民共 区及保税物流园区贸易管理有关问题的 离，尤其是内陆地区对类似口岸区港联

和国海关对出口加工区监管的暂行办 通知》下发，对贸易权、分销权、许可 动功能、及时获得出口退税等存在迫切

法》；2005年11月，商务部发布《出 证管理、税收、外汇等进行明确；同年 需求。2004年5月，海关总署对保税仓

口加工区加工贸易管理暂行办法》。 年底，《国家外汇管理局关于保税物流 库、出口监管仓库进行功能整合，批准

2007年，海关总署拓展出口加工区的 园区外汇管理有关问题的通知》下发。 在苏州工业园区进行全国首家“保税物

保税物流功能并开展研发、检测、维 2006年1月，《中华人民共和国海关对 流中心（B型）”试点，满足了内陆地

修试点，丰富了出口加工区业态。目 保税物流园区的管理办法》施行（曾于 区发展国际物流、在本地出口退税等需

前，全国64个出口加工区中的63个已 2010年修订，现已废止），促进了保税 求。2005年7月，海关总署分别颁布《中

转型为综合保税区，仅剩广州出口加 物流园区发展。目前全国的7个保税物 华人民共和国海关对保税物流中心（A

工区。 流园区均已转型升级为综合保税区。 型）的暂行管理办法》《中华人民共和

国海关对保税物流中心（B型）的暂行管

上海钻石交易所 珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国 理办法》，并于2015年、2017年、2018年

2000年10月，上海钻石交易所在上 际边境合作中心中方配套区 5月及11月进行了4次修订，为保税物流中

海金茂大厦成立，该所是我国唯一的进 为发挥“一国两制”政策优势， 心的建设、发展、运行、监管提供了依

出口钻石交易平台，是全国乃至世界钻 2003年12月，国务院批准设立珠澳跨境 据。截至2022年6月，全国有4个保税物

石交易的重要集散地，所内钻石交易实 工业区（分珠海园区、中国澳门园区两 流中心（A型）、87个保税物流中心（B

行保税政策。2006年9月，《中华人民 部分），实现珠澳两地优势互补和共同 型）。

共和国海关对上海钻石交易所监管办 发展；2007年4月，《中华人民共和国 （作者单位：青岛海关）

法》公布，同时废止2002年实施的《中 海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办

华人民共和国海关对上海钻石交易所钻 法》正式实施，这是我国第一部关于跨

石监管办法》，新办法减轻了企业负 境工业区的海关管理办法。 栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com

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