文 / 樊东波 吴蓉蓉

INSTRUCTION 操作实务

海关办理行政处罚案件程序规定热点问答

文 / 樊东波 吴蓉蓉

为适应《中华人民共和国行政处罚法》修订要求，坚持处罚与教育相结合，海关总署于2021年6月16

日公布了《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（海关总署第250号令）（以下简称《程序

规定》），自2021年7月15日起正式实施。为使行政相对人进一步了解和掌握海关行政处罚案件程序，本

文将以问答的形式对社会各界关注的相关热点问题作出回复与说明。

什 么 是 海 关 行 政 执 法 “ 三 项 制 等权利。 决定被依法变更、撤销、确认违法或

度”？ 海关未依照前款规定履行告知义 者确认无效的，海关应当在三个工作

海关行政执法“三项制度”即行 务，或者拒绝听取当事人的陈述、申 日内撤回行政处罚决定信息并公开说

政执法公示制度、执法全过程记录制 辩，不得作出行政处罚决定或者不予 明理由。

度、重大执法决定法制审核制度。当 行政处罚决定。在履行告知义务时，

前，海关已全面推行行政执法“三项 海关应当制发行政处罚告知单或者不 海关执法全过程记录制度的要求有

制度”，这是法治政府建设的重中之 予行政处罚告知单，送达当事人。 哪些？

重，也是海关依法行政的有力抓手。 告知程序是行政处罚的必经程 《程序规定》第七条规定，海关

序，对行政机关而言，这是一项法定 应当依法以文字、音像等形式，对行

海关作出行政处罚决定或不予行政 义务，必须履行；对当事人而言，这 政处罚的启动、调查取证、审核、决

处罚决定前，会告知企业吗？ 也是对其知情权的保护。 定、送达、执行等进行全过程记录，

《程序规定》第六十六条规定， 归档保存。

海关在作出行政处罚决定或者不予行 海关行政处罚决定公开的规定是怎

政处罚决定前，应当告知当事人拟作 样的？ 海关重大执法决定法制审核制度应

出的行政处罚或者不予行政处罚内容 《程序规定》第七十八条规定， 如何把握？

及事实、理由、依据，并且告知当事 具有一定社会影响的行政处罚决定， 《程序规定》第六十三条规定，

人依法享有的陈述、申辩、要求听证 海关应当依法公开。公开的行政处罚 海关对已经调查终结的行政处罚普通

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程序案件，应当由从事行政处罚决定 生之日起计算；违法行为有连续或者 中委托事项、代理权限不清等问题。

法制审核的人员进行法制审核；未经 继续状态的，从行为终了之日起计

法制审核或者审核未通过的，不得作 算。 企业一体化申报时查验和申报不在

出处理决定。但是依照《程序规定》 《程序规定》第七十六条规定， 同一个海关，由哪个海关负责管

第六章第二节快速办理的案件除外。 海关应当自行政处罚案件立案之日起 辖？

海关初次从事行政处罚决定法制 六个月内作出行政处罚决定；确有必 《程序规定》第十条规定，海

审核的人员，应当通过国家统一法律 要的，经海关负责人批准可以延长期 关行政处罚由发现违法行为的海关管

职业资格考试取得法律职业资格。 限，延长期限不得超过六个月。案情 辖，也可以由违法行为发生地海关管

《程序规定》第七十二条规定， 特别复杂或者有其他特殊情况，经延 辖。两个以上海关都有管辖权的案

对情节复杂或者重大违法行为给予行 长期限仍不能作出处理决定的，应当 件，由最先立案的海关管辖。对管辖

政处罚，应当由海关负责人集体讨论 由直属海关负责人集体讨论决定是否 发生争议的，应当协商解决，协商不

决定。 继续延长期限，决定继续延长期限 成的，报请共同的上一级海关指定管

的，应当同时确定延长的合理期限。 辖；也可以直接由共同的上一级海关

海关对某类违法行为的归责原则是 上述期间不包括公告、检测、检验、 指定管辖。重大、复杂的案件，可以

什么？ 检疫、技术鉴定、复议、诉讼期间。 由海关总署指定管辖。

《程序规定》第五十七条规定， 在案件办理期间，发现当事人另有违

当事人有证据足以证明没有主观过错 法行为的，自发现之日起重新计算办 如果不方便来海关现场办理领取行

的，不予行政处罚。法律、行政法规 案期限。 政处罚决定书等相关事项应如何处

另有规定的，从其规定。 理?

一般在行政法领域，举证责任是 企业委托代理人代为办理案件手 《程序规定》第二十五条规定，

要求行政机关予以完成的，但是行政 续，需要提供什么材料？ 经当事人或者其代理人书面同意，海

处罚法中对于举证责任的分配则交给 《程序规定》第九条规定，在 关可以采用传真、电子邮件、移动通

了行政相对人，行政相对人需关注违 案件办理过程中，当事人委托代理人 信、互联网通讯工具等方式送达行政

法行为的归责原则。 的，应当提交授权委托书，载明委托 处罚决定书等法律文书。采取前款方

人及其代理人的基本信息、委托事项 式送达的，以传真、电子邮件、移动

海关行政处罚的时效和办案期限有 及代理权限、代理权的起止日期、委 通信、互联网通讯工具等到达受送达

什么要求？ 托日期和委托人签名或者盖章。委托 人特定系统的日期为送达日期。

《程序规定》第六十条规定， 人变更委托内容或者提前解除委托

违法行为在两年内未被发现的，不再 的，应当书面告知海关。 企业违法后，什么情况下适用简易

给予行政处罚；涉及公民生命健康安 在实践中，当事人经常会委托代 程序、快速办理程序？

全、金融安全且有危害后果的，上述 理人到海关办理行政处罚相关手续， 《程序规定》第一百零一条规

期限延长至五年。法律另有规定的除 这就需要严格按照要求在授权委托书 定，违法事实确凿并有法定依据，对

外。前款规定的期限，从违法行为发 载明相关内容，这也有利于解决实践 公民处以二百元以下、对法人或者其

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他组织处以三千元以下罚款或者警告 运输工具；降低资质等级、吊销许可 正或者补充，并且在更正或者补充处

的行政处罚的，海关可以适用简易程 证件；责令停产停业、责令关闭、限 签字或者捺指印。对执法机关送达的

序当场作出行政处罚决定。 制从业；其他较重的行政处罚；法 法律文书，包括行政处罚告知书、行

《程序规定》第一百零三条规 律、行政法规、海关规章规定的其他 政处罚决定书等，经当事人确认后签

定，对不适用简易程序，但是事实清 情形。当事人不承担组织听证的费 收。

楚，当事人书面申请、自愿认错认罚 用。 在陈述申辩权、要求听证权方

且有其他证据佐证的行政处罚案件， 《程序规定》第九十条规定，当 面，《程序规定》第六十六条规定，

符合以下情形之一的，海关可以通过 事人要求听证的，应当在海关告知其 海关在作出行政处罚决定或者不予行

简化取证、审核、审批等环节，快速 听证权利之日起五个工作日内向海关 政处罚决定前，应当告知当事人拟作

办理案件：适用《中华人民共和国海 提出。 出的行政处罚或者不予行政处罚内容

关行政处罚实施条例》第十五条第一 及事实、理由、依据，并且告知当事

项、第二项规定进行处理的；报关企 对行政相对人的权利保护有哪些？ 人依法享有的陈述、申辩、要求听证

业、报关人员对委托人所提供情况的 行政相对人主要享有的权利包括 等权利。海关未依照前款规定履行告

真实性未进行合理审查，或者因为工 知情权、确认权、陈述申辩权、要求 知义务，或者拒绝听取当事人的陈

作疏忽致使发生《中华人民共和国海 听证权、申请回避权，以及行政复议 述、申辩，不得作出行政处罚决定或

关行政处罚实施条例》第十五条第一 和行政诉讼权等救济权利。 者不予行政处罚决定。

项、第二项规定情形的；适用《中华 知情权是指行政处罚的当事人在 在申请回避权方面，《程序规

人民共和国海关行政处罚实施条例》 行政机关作出行政处罚决定之前，有 定》第十二条规定，执法人员有下列

第二十条至第二十三条规定进行处理 获悉行政机关拟作出行政处罚所认定 情形之一的，应当自行回避，当事人

的；违反海关监管规定携带货币进出 的违法事实、证据采信、依据选择、 及其代理人有权申请其回避：是案件

境的；旅检渠道查获走私货物、物品 裁量理由等情况的权利。知情权是当 的当事人或者当事人的近亲属；本人

价值在五万元以下的；其他违反海关 事人参与行政执法过程，及时行使陈 或者其近亲属与案件有直接利害关

监管规定案件货物价值在五十万元以 述权、申辩权、听证权的基础。依据 系；与案件有其他关系，可能影响案

下或者物品价值在十万元以下，但是 行政处罚法规定，所有行政处罚程序 件公正处理的。

影响国家出口退税管理案件货物申报 中依法公示的内容，都属于当事人知 在行政复议和行政诉讼权方面，

价格在五十万元以上的除外；法律、 情的范围。 申请行政复议或者提起行政诉讼，是

行政法规、海关规章规定处警告、最 确认权是指当事人对行政执法 当事人的法定权利，也是当事人最重

高罚款三万元以下的；海关总署规定 主体和行政执法人员资格、制作或送 要的法定救济途径。对于申请行政复

的其他情形。 达的法律文书、票据等进行确认的权 议或者提起行政诉讼的具体程序要

利。例如，《程序规定》第三十条规 求，《中华人民共和国行政复议法》

企业违法后，在哪些情况下可以要 定，执法人员在调查或者进行检查 《中华人民共和国行政诉讼法》均有

求听证？申请听证是否有时限要 时，应当主动向当事人或者有关人员 明确规定。

求？ 出示执法证件。这是对行政执法人员 （作者单位：宁波海关）

《程序规定》第八十二条规定， 资格的确认。又如，《程序规定》第 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

海关拟作出下列行政处罚决定，应当 三十三条规定，查问、询问笔录应当

告知当事人有要求听证的权利，当事 当场交给被查问人、被询问人核对或

人要求听证的，海关应当组织听证： 者向其宣读。被查问人、被询问人核

对公民处一万元以上罚款、对法人或 对无误后，应当在查问、询问笔录

者其他组织处十万元以上罚款；对公 上逐页签字或者捺指印，拒绝签字或

民处没收一万元以上违法所得、对法 者捺指印的，执法人员应当在查问、

人或者其他组织处没收十万元以上违 询问笔录上注明。如记录有误或者遗

法所得；没收有关货物、物品、走私 漏，应当允许被查问人、被询问人更 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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