文 / 高扬 查贵勇

INSTRUCTION 操作实务

2022年境外对华反规避调查趋势及典型案例

评析

文 / 高扬 查贵勇

由于境外对我国出口产品实施反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，使得中国原产出口货物面

临高额非正常关税，削弱了中国产品的出口竞争力。为此，不少出口企业通过第三方转口、加工来改变企

业原产地的方式加以应对，但反规避调查正不断提高该模式的操作风险。

反规避调查发起数和肯定性裁决数 所示）。反规避调查高企与高肯定性 印度（2起）、欧盟（1起）、欧亚经

快速提升 裁决率，进一步削弱了我国企业应对 济联盟（1起）和秘鲁（1起）发起，发

2022年，我国出口产品遭受10 反倾销、反补贴和特别关税措施的能 起方数量进一步增加；其中，欧亚经

起反规避调查，同比增加5起，增幅 力，并对我国企业融入全球价值链造 济联盟和秘鲁是首次对我国出口产品

100%；其中，肯定性裁决5起，减少6 成严重冲击。 发起反规避调查。

起；否定性裁决1起，增加1起。 2011—2022年，共有10个经济体对

2011—2022年，我国出口产品共 发起方集中度进一步提升，发展中 我国出口产品发起99起反规避调查，

遭受99起反规避调查，作出终裁71 国家占比提升 其中，欧盟以32起位居首位，占比达

起，裁决率达71.7%；其中，肯定性 2022年，对我国出口产品发起的 32.3%；美国以24起居第二位，占比达

裁决65起，占比高达91.55%（如表1 10起反规避调查分别由美国（5起）、 24.24%；土耳其以18起居第三位，占

表1：2011—2022年我国产品遭遇反规避调查的情况 单位：起

年份 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 合计

反规避调查 4 16 3 3 9 9 5 7 7 11 5 10 99

肯定性裁决 2 6 7 3 2 5 5 5 3 6 11 5 65

否定性裁决 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 6

表2：2011—2022年境外对华出口产品反规避调查发起方情况 单位：起

发起方 欧盟 美国 澳大利亚 土耳其 印度 墨西哥 巴西 阿根廷 欧亚经济联盟 秘鲁 合计

反规避调查 32 24 3 18 10 4 4 2 1 1 99

占比(%) 32.3 24.24 3.03 18.2 10.11 4.04 4.04 2.02 1.01 1.01 100

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比达18.2%，三者合计占比达74.75%。 反规避调查仍以第三方转口或组装/ 一项制度设计。

发达经济体共59起，占比达59.6%；发 加工规避方式为主 吸收是指在进口国已对某一进口

展中经济体共40起，占比达40.4%（如 2022年，对我国出口产品发起 产品征收反倾销税的情况下，出口商

表2所示）。 的10起反规避调查涉及第三方转口或 采取降低出口价格或其他方法部分或

第三方组装/加工5起（铝箔、石英台 全部减轻进口商因承担反倾销税而产

涉案产品集中于钢铁及其制品，但 面、木柜与浴室柜、拉链、糖精）， 生的费用，从而降低或消除反倾销税

纺织品快速增加 轻微改变后出口规避2起（铝合金薄 对其产品在进口国市场份额的影响。

根据HS编码分类，2022年，对我 板、聚酯高强力纱），进口方组装/加 对于吸收行为，进口国可以根据吸收

国出口产品发起的10起反规避调查涉 工规避（手扶式割草机）、后期改变 程度重新调查确定新的倾销幅度，并

及贱金属及其制品2起（铝箔、铝合金 产品规避（载重轮胎）各1起，以及反 最终提高反倾销税率，从而恢复反倾

薄板），建材2起（石英台面、木柜与 吸收（光缆）1起。 销税的作用，确保反倾销措施取得预

浴室柜），纺织（聚酯纱）、机械设 2011—2022年，境外对我国产品 期的效果。

备（手扶式割草机）、电气设备（光 发起反规避调查主要涉及第三方转口 截至目前，欧盟已对我国出口商

缆）、橡胶轮胎（载重轮胎）、食品 或组装/加工规避方式，共计59起，占 品启动3起反吸收调查。2014年12月

（糖精）、杂项制品（拉链）各1起。 比59.60%，这表明到第三方开展投资 19日，欧盟对原产于中国的太阳能玻

2011—2022年，我国出口产品遭 生产或转口贸易是我国企业绕开惩罚 璃进行反吸收立案调查，涉及欧盟合

遇的99起反规避调查涉及贱金属及其 性关税措施最常用的方式，也是反规 并关税编码ex70071980，于2015年8

制品34起，位居首位，占35.96%；其 避调查主要调查对象（如表4所示）。 月14日作出肯定性终裁；2019年12月

次为化工品9起，占10.11%；机械设备 18日，欧盟对原产于中国的铸铁制品

和纺织以8起并列第三位，占8.99%。 欧盟对华光缆反吸收调查案例分析 进行反吸收立案调查，涉及欧盟合并

贱金属及制品主要涉及钢铁及制品 反吸收措施内涵及其实施情况 关税编码ex73251000和ex73259910，

（26起）、铝及铝制品（4起）和钼丝 反吸收措施是反倾销措施的新发 于2020年7月17日终止；2022年12月

（2起），即钢铁及其制品仍是反规避 展形式，是反规避措施的延伸，是欧 8日，欧盟对原产于中国的光缆进行

调查的“重灾区”（如表3所示）。 盟反倾销法律体系中非常富有特色的 反吸收调查，涉及欧盟合并关税编码

表3：2011—2022年境外对华出口产品反规避调查涉案产品情况 单位：起

涉案产品 贱金属及制品 化工 纺织 机械设备 玻璃 杂项制品 造纸 建材 塑料 食品 橡胶轮胎 自行车 电气设备 皮鞋

数量 34 9 9 9 7 7 6 5 3 3 2 2 2 1

占比(%) 34.34 9.09 9.09 9.09 7.07 7.07 6.06 5.05 3.03 3.03 2.02 2.02 2.02 1.01

表4：2011—2022年境外对华出口产品反规避调查规避方式情况 单位：起

规避方式 第三方转口或组装/加工 轻微改变产品 进口方组装/加工 重组销售模式与渠道 后期改变产品 反吸收

调查数 59 24 9 4 2 1

占比（%） 59.60 24.24 9.09 4.49 2.02 1.01

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INSTRUCTION 操作实务

表5：2020年10月至2022年9月我国光缆对欧盟出口情况

2020年10~12月 2021年10~12月 2021年1~9月 2022年1~9月 2020年10月至2021年9月 2021年10月至2022年9月

数量（吨） 9008.50 5992.14 26951.89 14550.65 35960.39 20542.79

金额（万美元） 10421.40 8692.27 34067.71 21218.09 44489.10 29910.36

均价（美元/千克） 11.57 14.51 12.64 14.58 12.37 14.56

表6：2017—2022年我国光缆进出口平均价格 单位：美元/千克

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

出口均价 7.754 8.149 7.335 6.155 6.453 6.644

进口均价 24.40 36.30 39.08 23.54 46.85 37.14

价格贸易条件指数 0.3178 0.2245 0.1877 0.2614 0.1377 0.1789

注：价格贸易条件指数＝出口均价÷进口均价

ex85447000，反吸收调查期为2021年 可借助期中复审缓解反倾销措施影响 查，以维护合法权益。

10月1日至2022年9月30日。 受欧盟征收反倾销税和反补贴税 我国光缆整体出口均价严重低于

出口市场日趋多元化，欧盟贸易 影响，2022年我国光缆对欧盟出口均 对欧盟出口均价，应谨防连锁效应

救济措施总体影响甚微 价快速回升，甚至超过2016年及2017 2017—2022年，我国光缆总体出

虽然欧盟对华光缆相继作出的反 年水平。后续对欧盟出口价格如果维 口均价严重低于对欧盟出口均价，且

倾销肯定性终裁（2021年11月18日） 持该水平或继续回升，我国出口企业 幅度存在扩大趋势，因此我国企业需

和反补贴肯定性终裁（2022年1月19 则可向欧盟申请开展反倾销和/或反补 防范其他国家或地区效仿欧盟对我国

日）致使2022年我国对欧盟光缆出口 贴期中复审调查，以寻求降低反倾销 光缆启动贸易救济调查和实施贸易救

数量和金额呈现较大幅度回落，同比 税和/或反补贴税税率，甚至取消“双 济措施。例如，2022年4月26日，英国

分别下降41.44%和35.03%，但2022年 反”措施。此外，我国出口企业也可 贸易救济署对原产于中国的单模光纤

我国光缆总体出口数量和金额却呈现 退而求其次——以价格承诺方式替代 光缆（英国海关编码85447000）发起

持续增长态势，同比分别增长2.44%和 反倾销税和/或反补贴税的征收。 “双反”调查立案。

5.48%，这表明欧盟对我国光缆贸易救 反吸收调查期对欧盟出口价格已 价格贸易条件指数大幅下降，凸

济调查的影响甚微，其主要原因在于 大幅回升，我国出口企业应积极应诉 显光缆行业发展困境

我国光缆生产企业积极实施多元化国 欧盟此次对原产于中国的光缆进 2017—2022年，我国光缆进出口

际经营策略，不断扩宽海外市场，欧 行反吸收调查的调查期为2021年10月 价格贸易条件指数在波动中下降，表

盟市场占比不断下降。 1日至2022年9月30日；在调查期内， 明我国光缆行业亟须改善贸易条件，

未来，我国相关企业应紧扣“一 我国光缆对欧盟出口数量和出口金额 以提升出口效益（如表6所示）。

带一路”倡议和RCEP实施所带来的战 均呈现大幅下降，而出口均价则提高 （作者单位：中国海关传媒中心 上海海关学院）

略机遇期，进一步拓宽海外市场广度 17.7%，表明我国在调查期间不存在反 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

和深度，实施市场多元化策略。 倾销吸收行为（如表5所示）。因此，

对欧盟出口价格回升，出口企业 我国企业应积极应诉欧盟的反吸收调 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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