本刊特约通讯员 / 叶健仪

海口海关全力支持海南自由贸易港建设，从生根发芽到拔节生长，热火朝天的奋斗图景在这里徐徐展开。目前，海南自由贸易港封关运作情况如何？海口海关在促进海南自由贸易港高水平开放等方面做了哪些工作？本刊记者采访了海口海关党委书记、关长高瑞峰。

记者：党的二十大报告提出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。今年，正值海南自由贸易港建设五周年，海口海关在促进海南自由贸易港高水平开放方面做了哪些工作？

高瑞峰：五年来，海口海关深入贯彻党中央、国务院决策部署，在海关总署的坚强领导下，聚焦贸易自由化便利化，锚定“守国门、促发展、推改革、创一流”这个目标，深入践行“大胆试、大胆闯、自主改”，全力支持海南自由贸易港成势见效。2018—2022年，海南外贸连续5年保持同比正增长，年均增长23.4%，2022年海南货物贸易进出口总值超2000亿元，创历史新高，增速列全国第二位。

一是推动制度型开放，持续提升压力测试成效。全力保障原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策实施，建立配套“零关税”监管办法及海关信息化系统，配合原辅料“零关税”政策和自用生产设备“零关税”政策优化调整，推动“零关税”政策不断扩容增效。自政策实施至2023年2月，海口海关共监管“零关税”货物159亿元，减免税款28.1亿元。稳步推进径予放行、加工增值免关税等8项“一线放开、二线管住”进出口政策制度在洋浦保税港区落地实施，并逐步扩大试点，目前加工增值免关税政策已扩大到海关特殊监管区域外试点实施。不断创新优化离岛免税监管模式，新增“即购即提”“担保即提”等提货方式提升旅客购物体验，进一步激发离岛免税市场活力，五年来离岛免税销售额突破1400亿元。

二是推动高标准建设软硬件设施，助力构建高水平开放新格局。积极推动海南自由贸易港口岸建设，按照《海南自由贸易港口岸布局方案》，积极研究提出8个对外开放口岸升级改造和10个“二线口岸”建设的海关设施设备及信息化建设需求，封关运作第一批15个口岸项目已全部开工，为高质量开展压力测试和正式封关运作打牢基础。支持博鳌机场口岸开放、三亚港口岸扩大开放，海口空港综合保税区、三亚市保税物流中心（B型）顺利验收，服务保税维修、跨境电商等产业集聚发展。

三是深化制度集成创新，发挥海南自贸港改革“试验田”优势。全力服务博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等国家重大外交和展会活动。全力参与全球动植物种质资源引进中转基地顶层规划设计，推动“进境植物繁殖材料隔离圃考核互认”等多项创新模式落地，支持种质资源引进。打造“创新药械审批+协同溯源管理+线上联合会商”协同创新模式，创新“集中申报入仓、分批核销出仓”的保税仓储模式，特许药械审批效率提升90%以上，国外创新药械在国内获批上市时间压缩至1年，助力博鳌乐城先行区这个药械进口“平台高地”初具规模。

四是强化精准防控，坚决防范化解重大系统性风险。完善风险管理体系，建立琼粤桂三省反走私联防联控机制，有力打击离岛免税“套代购”走私，锤炼聚焦“五精战法”，全面构筑“打防管控”一体化工作格局，免税商品“套代购”走私总体可防可控。自专项行动开始以来截至2023年2月，共侦办离岛免税走私刑事、行政案件827宗，案值约4.11亿元，涉税约6045万元，打掉犯罪团伙100个。

记者：此前，海关在支持洋浦保税港区探索试行“一线放开、二线管住”进口管理制度方面做了大量工作，那么在围绕海南全岛封关运作前充分开展压力测试方面，海口海关做了哪些政策试点前的准备工作？还将在哪些区域开展先行先试创新探索？

高瑞峰：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港全岛封关运作的关键之年，海南自贸港建设的重点将转入政策制度的压力测试期。海口海关将进一步深化海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点探索，持续扩大测试范围、给足测试压力，为2025年全岛封关运作积累经验，探索路径。

海口海关正在落实海关总署部署安排，会同海南省有关部门研究将洋浦保税港区实施的加工增值税收政策等11项政策措施扩大至洋浦经济开发区。海口海关重点抓好五方面政策落地准备工作：一是梳理政策落地实施的前提条件、存在风险，研究形成海关监管办法初稿。二是摸底调研洋浦经济开发区内有进出口记录的企业，结合扩区政策，根据进出口的商品、经营项目、企业ERP系统建设、场地监管设施配套等情况，配合海南省筛选第一批试点适配企业。三是配合海南省商务厅研究制定洋浦扩区试点企业申报指引，支持儋州市（洋浦经济开发区）提前开展试点企业筛选及申报工作，配合海南省完成复核报备海关总署工作。四是广泛宣传扩区政策，指导企业做好ERP联网和视频联网工作，协同做好公服平台功能完善前期准备工作。五是组织协调试点企业、系统运维公司、机场货站等分别在测试环境和真实环境中模拟试点政策措施业务测试。

4月13日，洋浦保税港区政策措施（第一批）中“简化企业申报”政策已正式扩大至洋浦经济开发区落地实施，洋浦保税港区政策扩区试点政策实现良好开局。

记者：《海南自贸港建设总体方案》提出，在2025年前“适时启动全岛封关运作”。下一步，海口海关将如何推动海南自由贸易港全岛封关运作各项海关工作准备到位？

高瑞峰：海口海关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实海关总署党委“放、管、建、立、试”部署要求，聚焦海南自由贸易港全岛封关准备工作任务清单、项目清单和压力测试清单“三张清单”，挂图作战，加快落实海南自由贸易港2025年全岛封关运作前89项海关重点工作，确保如期完成全岛封关运作海关准备任务。重点推动以下工作：

一是主动参与研究，推动建立“放得开”的政策体系。充分发挥海关总署援派专家组智慧力量，开展封关运作政策制度体系研究集中攻关，积极参与税收和贸易自由便利政策研究，同步考虑海关监管措施，力争在2023年年底基本形成封关运作整体政策体系，推动重点政策尽快出台，稳定经营主体预期。配合做好“零关税”政策等早期安排政策的试点评估，推动政策优化完善，在全岛封关运作政策体系研究中发挥海关作用。

二是坚持底线思维，构建“管得住”的全场景海关风险防控体系。加强全岛封关运作前瞻性风险识别和风险防范，推动建立健全口岸安全风险联合防控工作机制，推动海南社会管理信息化平台反走私实战化运作。按照“科学管理+风险防控”原则，加强数据信息集成，构建全领域一体化防控格局，形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力，推动建立适合海南自由贸易港管理要求的风险防控体系。

三是强化协同合作，确保软硬件基础设施“建得好”。积极推动8个对外开放口岸和10个“二线口岸”基础和监管设施建设，督促地方政府和项目单位加强口岸建设项目中海关查验设施设备、非现场查验设施和信息化建设保障力度。建立海南自由贸易港“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”的海关智慧监管模式。配合海关总署加快完成海南自由贸易港海关智慧监管平台项目初设并实质性开展项目建设，高质量、高效率推动智慧监管业务用房等4个重点项目建设，确保今年年底具备封关硬件条件。

四是突出制度集成创新，构建“立得住”的海关监管制度体系。持续聚焦对标国际高水平经贸规则，借鉴国际先进自由贸易港经营管理方式，突出制度集成创新，研究制定海南自由贸易港海关监管办法及配套制度。一方面启动新一轮制度集成创新三年行动，在服务海南重点产业等领域加强研究攻关，破解一批实际问题；另一方面探索完善监管机制，在开展压力测试和风险防控中，不断总结经验教训，推动系统集成，建立健全既服务自由便利又有效防控风险的监管机制。

五是进一步扩大测试范围，确保压力测试“试得准”。做到应测尽测，加大“一线”放开力度，在开展第一批压力测试项目的基础上，将所有能纳入测试框架的软硬件设施都纳进去，滚动制定第二批压力测试事项；按照“三不限”要求，将洋浦保税港区系列政策扩大到洋浦经济开发区，力争将加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业，进一步丰富压力测试样本和场景；研究创新“二线”监管模式，推进各口岸联检单位的系统互联互通和数据资源统筹利用，推动形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。

新时代新征程。2023年，海口海关将围绕落实海关总署“12个必”重点工作和“1＋1＋6”重点任务，锚定2025年全岛封关运作目标，打造具有海口海关鲜明特色的监管模式，进一步深化制度集成创新，高水平开展压力测试，全力支持加快打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

海口海关关长高瑞峰。

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