综合保税区“仓储货物按状态分类监管”制度怎么用-中国海关-2023年05期

综合保税区“仓储货物按状态分类监管”制度怎么用

作者：王刚胡国庆何玉华

文 / 王刚胡国庆何玉华

INSTRUCTION 操作实务

综合保税区“仓储货物按状态分类监管”制度

怎么用

文 / 王刚胡国庆何玉华

综合保税区关于“非保税货物”的 “分类监管”）制度涉及的非保税货其是对存在建立“全球中心仓”“亚

常规要求物范畴。太分拨中心”“地区分拨中心”等诉

根据我国财税规定、海关监管因保税货物同非保税货物在货物求的大型现代物流企业，急需将现代

法规要求及货物状态内涵等情况，我性质、财税外汇、部委监管要求等方化生产经营方式与海关管理衔接，以

国进出综合保税区（以下简称“综面存在本质区别，除特殊规定外，国达到高效运作与有效监管的统一，降

保区”）的货物可以大致分为保税货内以出口报关方式进入我国综保区的低企业管理和物流成本。

物、非保税货物、口岸货物（综保区货物予以保税，区内不允许存储非保

内含有口岸功能）三类。税货物。在实施分类监管制度之前，国外的一些经验

保税货物是未尽缴纳税款义务区内企业的非保税货物需要在区外存美国对外贸易区的“区域货物状

的货物，主要指自境外进口入区的货放，对于综保区的物流企业而言，货态”管理模式

物、入区退税尚未离境的国内货物物在区内外两个仓库存放，两套管理美国对外贸易区（Foreign Trade

等，体现为根据保税制度要求，纳入团队、工人队伍、作业机械车辆的分 Zone）的主要功能与我国综保区相关

保税账册管理的保税物流和保税加工头管理模式，不但租金、作业时间及功能类似，可以在区内开展储存、出

等货物。非保税货物是已经办结海关费用、人力成本、申报时间等总体运售、展示、分割、更改包装、组装、

手续的进口货物或者不与保税业务存营成本较高，还会存在爆仓以及即使分销、分类、分级、清理、混装、加

在关联关系的国内货物，特点是无须有闲置存储能力但无法调配使用的工、销毁等活动。截至2017年年底，

再向海关办理纳税查验等通关手续。情况，仓库利用率无法充分发挥。美国共有对外贸易区262个，实际运作

口岸货物是通过综保区口岸进出口或此外，如果在综保区内进行保税及非对外贸易区191个；此外，还有500多个

国际中转、过境等不在区内停留或短保税货物的集拼，则要将非保税货物分区（Subzone）。

暂停留的货物。除此之外，区内自境（如衬衫）报关进入综保区变为保税美国海关把进入对外贸易区的货

外进口的机器、设备、模具等虽纳入货物，同其他保税货物（如裤子）集物分为四种状态进行分类监管（但并

设备账册管理，但属于免税货物范拼（变为衣服套装）后，再按照出口非区内所有货物均适用该政策，如临

畴。国内货物入区加工后返回境内区货物（衣服套装）报关出境，手续繁时存储在区内处理、中转货物、尚未

外的委托加工货物，或者一般纳税人杂。准许入区的过量商品等，要按照不同

企业的非保税货物等，因与保税业务随着经济发展， “ 按单生法律规定处理），分别是：特惠外国

存在关联关系，故不是通常意义上的产”“零库存”“即时制造”等多样地位货物、非特惠外国地位货物、受

非保税货物，笔者将其归为“保税货化的业务需求，以及内外贸协同发展限地位货物、国内地位货物。前两种

物的关联货物”，这类不属于“仓储的经营模式和发展趋势，对物流效率状态适用于进口货物，后两种状态适

货物按状态分类监管”（以下简称及海关监管模式提出了更高要求，尤用于出口货物。

华

星

陈

图

在青岛胶州湾综保区内，某企业工人正在生产电子元器件。

特惠外国地位（ P r i v i l e g e d 物经过加工或制造后所回收的废弃料出口或者转运出口为目的而运抵港口

Foreign Status）货物。特惠外国地位件）、区内由于不符合法律法规而失的货物通常被授予对外贸易区受限地

货物是指享受特殊优惠政策的从国外去国内地位的部分国内货物。进口商位。除非对外贸易区委员会认为符合

运入对外贸易区的货物，国外货物入选择非特惠外国地位后，货物将被推公众利益，受限地位货物不得再被运

区后，在未经任何加工前，进口商可定为转移至海关关境以及申请报关用回用于国内消费。

以选择为货物申请特惠外国地位，申于消费。除非法律禁止，不能报关用国内地位（Domestic Status）货

报货物的特定种类、具体数量、所适于消费的非特惠外国地位的限定货物。国内地位货物主要包括：完全在

用的关税税率及税号。该政策的核心物，可以在对外贸易区内转化为能够美国国内生长、生产或制造且已缴纳

是：如果对外贸易区内某件制成品的申请报关用于消费的货物。非特惠外所有国内税费的商品，进口到美国且

关税税率高于其运入对外贸易区内一国地位货物可以转移到关境内用于仓已经缴纳关税和税费的货物，先前免

部分或者全部部件的关税税率时，申储、出口、供给船舶或飞机、暂时保税进口进入美国的货物。当国内地位

请人可以选择适用较低的入区部件税税进口或转运至其他对外贸易区或者货物运入对外贸易区内，无论是否与

率纳税。口岸。区内其他商品混合或者成为其他商品

非特惠外国地位（ N o n - 受限地位（Zone-Restricted 的部分，都可以被运回关境之内而无

Privileged Foreign Status）货物。非 Status）货物。从海关关境运入对外须支付关税或其他税费。

特惠外国地位货物包括：不具有特惠贸易区并仅用于出口、销毁（烈酒、欧盟自由区的欧盟货物、非欧盟

外国地位或对外贸易区受限地位的外葡萄酒与发酵麦芽酒除外）或者储存货物管理模式

国货物、废弃料件（对外贸易区内特的任何货物将被视为出口，并授予受欧盟的自由区（Free Zone）是欧

惠外国地位货物或非特惠外国地位货限地位，且不能随意放弃该地位。以盟成员国指定的关境内的部分区域。

INSTRUCTION 操作实务

欧盟海关对自由区管理与我国综保区综保区物流配送功能，根据国内外订大利亚等众多国家或地区的集团旗下

等海关特殊监管区域类似：欧盟成员单最终确定出口或内销，方便企业充物流中心和最终客户。分类监管制度

国明确每一自由区的区域范围，并界分对接国内国际两个市场。“同仓共支持其将进口保税货物同国产非保税

定自由区的入口与出口；自由区实施管、整体配送、一套班子、两类货货物放在同一地点管理运营，按照境

封闭管理；自由区的四至范围和出入物、两个市场”的集约化管理及作业内、境外客户的订单要求集中发货，

口应受海关监管；海关可对进出自由模式，能有效提高仓库利用率，减少减少此前多地多仓的跨地区管理及物

区的人员、货物和运输工具进行监中间环节费用和时间，提升配送效流成本，大大提高了针对大项目订单

管。截至2020年4月，欧盟共设立75个率，节省运营及物流成本，是企业从的周转能力和亚太地区产品供应链运

自由区。传统仓储物流向分拨集拼、物流集散营能力，提升订单履约时效性和灵活

根据2016年6月1日起实施的《欧中心转型的重要抓手。性，目前已形成以上海为中心、辐射

盟海关法典》，自由区货物按照不同非保税货物进出区便捷，降低流中国及周边国家或地区的全球分拨中

的状态分为欧盟货物和非欧盟货物两通成本。按现行综保区管理规定，国心。

类，海关分别实施不同的监管措施。内货物出口入区需按照出口通关手续地区分拨中心。厦门某综保区内

自由区内的欧盟货物。欧盟货物进行；当其从综保区返回国内时，需物流综合型企业在综保区内自建4万

（Union goods）是指运入自由区的欧要按进口货物办理进口纳税查验等通平方米综合仓库，充分利用分类监管

盟货物、在自由区内经过加工的欧盟关手续，进区、出区的通关环节多、制度，允许非保税货物以非报关方式

货物、在自由区内办理自由流通放行要求高、时间长，并且出口退税、进进入综保区，与保税货物集拼、分拨

的货物。欧盟货物可进入自由区，在口征税存在部分税差。在分类监管模后，实际离境出口或出区销往境内，

自由区内储存、移动、使用、加工或式下，非保税货物进出综保区时无须将原闲置的2万多平方米仓库用于存储

消费。海关对于此类货物的监管体现办理出口及进口报关手续，仅需申报非保税货物，极大增强了企业发展活

了充分自由的原则。（不是报关手续）即可进出区，手续力。

自由区内的非欧盟货物。非欧盟简便，缩短进出区时间。

货物（Non-Union goods）是指除欧盟拓宽业务类型及客户资源，提升开展要求和作业流程

货物之外的货物，或者已经办理海关增值服务能力。分类监管制度实现了各地海关在利用金关二期系统

出境手续的欧盟货物。非欧盟货物在两种性质货物的整合存储、运输、配（以下简称“金二系统”）监管“保

自由区期间可根据相应程序规定的条送，扩大综保区企业的仓储范围、货税货物”的同时，通过各自的综保区

件办理自由流通放行、进境加工、暂源和客户群体，有助于企业向集拼分信息化辅助管理系统对“非保税货

准进口或最终用途程序。拨等增值含量更高的生产服务领域拓物”受理申报和管理，专账专管，非

展，满足现代生产经营灵活多样的需保税货物进出区不办理报关手续，入

综保区的“仓储货物按状态分类监求，降低了企业运营成本，增强了企区不退税，出区不征税。

管” 业竞争力和发展活力，个别企业以此因各个综保区经济发展情况不

分类监管制度是指允许非保税货为契机建立了地区性物流配送中心甚同、区内企业所使用仓库管理系统

物以非报关方式进入综保区等海关特至亚太区配送中心。（Warehouse Management System，

殊监管区域，与保税货物集拼、分拨优秀案例 WMS）开发厂家不一、综保区信息化

后，实际离境出口或出区返回境内的全球分拨中心。依托德国母公辅助管理系统功能不同，所以在落实

海关监管制度。司在工业自动化领域为全球30多万客分类监管制度时，主管海关因地制宜

实施意义户服务的优势，上海某综保区企业在地推出适合本综保区的标准和要求，

“同仓共管”盘活仓储资源，综保区内建设为亚洲市场服务的亚太如作业环节存在先后之别，但在整体

提升运营效能。保税货物与非保税货物流和定制产品生产中心、亚洲技术上殊途同归，各关监管理念、核心要

物在同一仓库实现集拼、分拨、管理中心，发货对象不但包含国内多个分求和基本运作逻辑是一致的。下文是

和配送，将多地多仓的管理模式转变拨中心、最终客户，还包括日本、韩笔者梳理多个直属海关规定及基本要

为统仓统配、统一管理，能充分发挥国、新加坡、印度尼西亚、印度、澳求得出的流程（仅供参考），实践时

务必以具体主管海关规定和要求为确，相关管理制度健全，制定灾害或保区。

准。紧急安全事故等异常情况报告及处置保税货物按照目前规定及金二系

综保区管委会准入评估等应急机制，具备协同海关监管的管统作业要求办理。

主管海关已经实施分类监管制理机制和能力。货物不同状态转换

度，综保区管委会配置具备分类监管企业向综保区管委会提交相关资如果非保税货物转换为保税货物

模块功能的综保区信息化辅助管理系料，申请开展分类监管业务；管委会或者保税货物转换为非保税货物的，

统，则资质优良的物流企业在具备下审核后出具相关意见。区内企业应按照主管海关规定办理进

列条件时，可以向综保区管理委员会主管海关审核同意出口申报手续并进行状态转换，办结

申请开展业务：综保区管委会评估同意后，企业手续后再相应调整货物的系统标识、

企业资质及营业范围。海关的企向海关提交资料，申请开展业务，通库位标识等信息。

业信用管理类别为一般信用及以上，常包括：主管海关可以抽查企业WMS和视

且企业不存在涉及较大的违法违规案申请开展的书面报告，包括仓库频监控系统，部分管委会会抽查非保

件情况，尤其是不得存在因涉嫌走平面图（仓库名称、面积、库区、库税货物库存情况。对有重大风险的事

私、违规被海关立案侦查调查、尚未位、标识）、货物情况、进出区物流项，海关可依据相关规定对区内企业

审结案件情形。此外，营业执照经营模式、集拼内容等。与保税货物有关的货物流、资金流、

范围应包含“仓储物流”等（类似）管委会同意开展业务的批复意见信息流开展稽核查。

内容。及相应全套资料。（集拼）货物出区

企业使用WMS。企业应当使用主管海关要求的其他资料。各关根据本综保区整体发展水

符合海关、管委会要求的WMS管理仓主管海关对上述资料审核后，可平、企业实际需求、综保区信息化辅

库，且已预留能够按照海关要求报送以现场验核仓库的库位信息、WMS、助管理系统功能支持等情况，部分允

满足监管要求的库存、库位、货物性视频监控系统等是否符合监管要求，许两类货物由一个（队）车辆运输出

质等数据的接口；报送数据必须从系相关内容是否同申请资料一致。现场区、分别放行两类核放单；部分会放

统直接获取，不允许进行加工转换。验核无误的，海关同意开展该业务。行保税货物核放单，但要求提前注

在系统中标注非保税货物和保税货物海关、管委会、企业三方技术人明非保税货物情况；部分允许一个

的实时存放位置，并向海关、管委会员要对综保区信息化辅助管理系统、（队）车辆运输同类货物（另外类型

开放可实时查询、核查的端口。 WMS、视频监控系统等开展联调接入货物前期已经转换为同类型货物）。

仓库配备视频监控系统。仓库设或开放权限，实现数据交互，以满足上述货物应按照主管海关规定和

置可以与海关联网的全方位视频监控主管海关、综保区管委会后续管理要要求办理出区离境或进口手续。海关

系统（部分海关不要求联网，但要求求。（或管委会）会对非保税货物进行抽

提供随时查看的权限），供海关需要账册设立及非保税货物要求查。

时通过监控探头查看库内货物情况；主管海关在金二系统对保税货物暂停或终止业务情形

不间断实时录像存储（保存时限不少设立保税账册，在综保区信息化辅助对企业不再满足资格条件、涉

于90天）。管理系统对非保税货物设立非保税账嫌走私违规被立案调查、危及综保区

仓库管理。库内设置库位标识；册。主管海关及综保区管委会对非保安全或卫生、影响海关监管秩序、存

货物必须与WMS中的库位信息对应；税货物存在要求：如不得涉及国家禁在违反分类监管规定的情形（如抽查

根据各综保区信息化辅助系统情况及止进出口的货物物品，不得存在危及发现账货不符、未按规定区域存放货

上下作业环节协同要求，部分海关要综保区安全、卫生情况或相关隐患。物）等情况，海关及管委会将视情形

求保税货物与非保税货物分区存放、货物进区暂停业务进行整改或终止业务。

物理隔离、不许混放，部分海关则要非保税货物采取非报关方式进区（作者单位：青岛海关南京海关黄埔海关）

求系统里标注即可、不要求物理隔的，区内企业通过综保区信息化辅助注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

离。管理系统向海关等发送入区核放单，

内控机制。企业岗位职责分工明经审核后，通过卡口专用通道进入综栏目编辑：高扬 582310008@qq.com