文 / 袁涛 赵莎 贾春枫 俄世瑾 高飞

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日本进口食品检验检疫监管体系解析

文 / 袁涛 赵莎 贾春枫 俄世瑾 高飞

为保障进口食品安全卫生质量，日本建立了严密的进口食品检验检疫监管体系，主要涉及食品安全

法律法规体系、食品安全监管机构、进口食品监控指导计划和检查制度、对进口违规食品的处置措施等方

面。企业更好地了解这些规则，对保障输日食品符合日本规定，促进贸易持续顺利开展具有重要作用。

日本食品安全法律法规体系 品安全风险评估和协调职能的直属内 所有进口食品必须通过日本厚生

《食品卫生法》和《食品安全基 阁机构，职能包括回答有关大臣（部 劳动省所辖食品检疫所的检查，完成

本法》是日本在食品安全方面的两大 长）的咨询，实施食品安全风险评 海关手续后方可进入日本国内市场流

基本法律。《食品卫生法》于1948 年 估，对风险管理部门进行政策指导和 通，具体进口流程如下页图所示。食

颁布，并经过了多次修订；《食品安 监督，对风险信息进行沟通和公开。 品检疫所对进口食品进行初步审查，

全基本法》则在2003年5月出台，是日 日本厚生劳动省主要负责管理进 确定货物是否需要进行检查，以及以

本政府为改进食品安全监督管理工作 口食品安全卫生工作，管理食品检疫 何种方式检查，其采取的检查制度主

的重要举措。在这两大食品安全基本 所；日本农林水产省则主要负责动物 要包括：自主检查、监控检查、命令

法律框架之下，还有很多涉及食品安 疾病检疫及植物有害生物的检疫防疫 检查和行政检查。

全的法律法规，主要包括《农药取缔 等工作，管理动物检疫所和植物防疫 自主检查又称指导检查，作为进

法》《肥料取缔法》《家禽传染病预 所。但在实际工作中，这两个行政主 口商自主卫生管理的一个环节，是由

防法》《牧场法》《水道法》《土壤 管部门的业务是并行的，对进口食品 日本政府参考有无规格标准、农药及

污染防止法》《农林产品品质规格和 同时实施检验检疫监管，检验检疫内 添加剂等使用情况，以及同类食品等

正确标识法》《植物防疫法》《家畜 容也相互交叉。例如，动物的进出口 不合格情况，指导进口商定期（包括

传染病防治法》《农药管理法》《持 申报制度就是由这两个部门交叉管理 初次进口时）实施的检查制度。此项

续农业法》《改正肥料取缔法》《饲 的。 检查由进口商委托登记检查机构实施

料添加剂安全管理法》《转基因食品 检查，费用自行承担，出具合格检查

标识法》《包装容器法》等。 日本进口食品监控指导计划和检查 结果之前货物不得进口。

此外，需要注意的是，自2015年5 制度 监控检查是针对违规概率较低

月起，日本正式实施肯定列表制度， 日本厚生劳动省每年制定本财年 的进口食品采取的一项检查制度，抽

这是一项对中国输日食品农产品产生 （本年度4月1日至下年3月31日）进口 查率一般在10%左右，必要时可采取

重大深远影响的技术性贸易措施。 食品监控指导计划，并根据该计划在 强化监控检查的措施。日本政府根据

进口申报时是否存在违规行为、监控 年度计划实施监控检查，费用由政府

日本食品安全监管机构 检查的实施、命令检查的实施、禁止 承担。具体来看，监控检查由食品检

日本负责食品安全的监管部门包 进口措施、对国外突发食品安全事件 疫所实施，出具检查结果前，货物可

括日本食品安全委员会、日本厚生劳 应对等方面对进口食品等有重点地实 以正常进口；但如果货物被检出不合

动省、日本农林水产省。日本食品安 施监控指导，并于每年8月公布上一个 格，进口商须迅速实施召回。

全委员会于2003年7月设立，是承担食 财年的监控指导计划执行报告。 命令检查是针对在自主检查、

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日本进口食品通关流程图 强化监控检查，恢复正常监控检查。

对于命令检查的解除，只有出

准备相关进口申报文件 进口商提供食品等进口申报单；其他相关材料还 口国查明原因并强化监督和检查体

包括：原材料及加工过程说明书、卫生证书（如 系，采取防止相关情况再次发生的措

有要求）、检测报告（如有要求）等

施，通过双边磋商、实地调查或进口

货物到港 检查确认其有效性后，命令检查方可

解除。对于实施农兽药残留等命令检

查的食品，自实施命令检查通知之日

进口申报 起，或在最近的违反事例通报之日起

两年内没有新的违规事例，或者一年

内没有新的违规事例且实施命令检查

食品检疫所进行审核 需要检查 命令检查 300件以上，方可解除命令检查。

自主检查

日本对进口违规食品的处置措施

无须检查 监控检查 行政检查 一是在口岸检查发现的违规食

品，食品检疫所作销毁或退运处理，

并通报违规内容、重量、进口商、境

发放食品等进口许可证 合格 不合格 外生产商等情况。

二是在国内流通环节发现的违

规食品，日本厚生劳动省及食品检疫

办理海关手续 销毁或退运 所将会同都、道、府、县保健所实施

召回，并通报违规内容、重量、进口

商、境外生产商等情况。

进入日本国内市场流通 三是日方通知并指导相关方采

取预防性措施，要求调查违规原因并

进行报告；要求重新进口时相关方报

告采取的措施和改进结果，如有必

要，进口商应赴当地对相关措施进行

确认，并对出口国措施有效性进行报

监控检查和国内市场抽样检查中被检 往检查中的不良记录数量和程度而相 告。

出不合格，或者被认定为不合格可能 互转化。例如，如果来自同一制造商 四是对于多次被发现违规的进口

性较高的进口食品，由进口商实施的 或加工商的进口食品在以往的监控检 食品，或者该食品违规率超过5%，有

“批批检查”制度。命令检查由进口 查中发现一次违规，则抽检率提高到 可能对其实施停止进口或禁止进口的

商委托登记检查机构实施，费用自行 30%，即进入强化监控检查阶段；发 措施。

承担，出具合格检查结果前，货物不 现第二次违规，则启动命令检查。 五是日方及时通报相关虚假申报

得进口。 对于强化监控检查的解除，如 或者不正当进口行为。

行政检查是除监控检查外，在初 果出口国已查明原因，并采取措施防 六是日本厚生劳动省网站及时公

次进口、被判定为不合格、运输途中 止相关情况再次发生，则在确认该措 布违规食品信息，包括企业名称、产

发生事故等情况下，由食品检疫所的 施有效的前提下，可解除强化监控检 品名称、违规原因、批次和重量等。

食品卫生检查员根据需要实施的现场 查。此外，自实施强化监控检查之日 （作者单位：青岛海关）

查验。 起，经过一年或者进行了60次以上检 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

监控检查和命令检查可以因以 查，未发现同样违规事例，亦可解除 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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