文 / 孔海文 查贵勇 高扬

INSTRUCTION 操作实务

2022年我国对进口产品实施贸易救济及典型

案例评析

文 / 孔海文 查贵勇 高扬

2011—2022年我国对进口商品启 年底，我国共有71起贸易救济案件仍 起，含中国台湾）、取向电工钢（3

动贸易救济调查情况 在采取措施。其中，反补贴案件7起， 起）6种进口商品作出反倾销肯定性期

2022年，按WTO统计方式，我国 反倾销案件63起，保障措施1起，涉及 终复审裁定，继续征收反倾销税5年。

共对进口商品启动两起反倾销调查， 产品54个。这些措施依法保护了国内

分别为酞菁类颜料（印度）、聚碳酸 产业免受不公平进口的损害。 我国对进口非色散位移单模光纤反

酯（中国台湾），同比增加两起；未 倾销调查案例分析

发起反补贴调查和保障措施调查。 2022年我国对外贸易救济复审启 涉案产品特性及用途

2011—2022年，我国对进口产 动与裁决情况 在光纤行业内，非色散位移单模

品共启动124起贸易救济调查（如表 按照WTO统计口径，2022年，我 光纤（Dispersion　Unshifted　Single-

1所示）。其中，反倾销110起，占比 国依法对干玉米酒糟（1起）、偏二氯 Mode　Optical　Fiber）通常被称为

88.7%；反补贴13起，占比10.5%；保障 乙烯-氯乙烯共聚树脂（1起）、氯丁橡 G652单模光纤，主要包括G652A、

措施1起，占比0.8%。 胶（3起）、非色散位移单模光纤（4 G652B和G652C三种类型，归在税号

起）、共聚聚甲醛（3起）5种进口商 90011000项下，但不包括该税号项下的

2022年我国对进口商品实施和终 品启动反倾销期终复审调查；对干玉 其他型号的光纤以及光导纤维束及光

止贸易救济措施情况 米酒糟（1起）、马铃薯淀粉（1起） 缆。G652单模光纤具有内部损耗低、

2022年，我国新实施贸易救济措 两种进口商品启动反补贴期终复审调 带宽大、易于升级扩容和成本低的优

施0起；到期终止实施贸易救济措施1 查；对碳钢紧固件（2起）、腈纶（3 点，适用于各类光缆结构，包括光纤

起（反补贴：英国产马铃薯淀粉）。 起）、非色散位移单模光纤（2起）、 带光缆、松套层绞光缆、骨架光缆、

按照我国统计口径，截至2022年 未漂白纸袋纸（3起）、锦纶6切片（4 中心束管式光缆和紧套光缆等，因此

表1：2011—2022年我国对进口产品启动贸易救济调查总体情况 单位：起

年份 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 合计

反倾销 5 9 11 7 11 7 24 16 14 4 0 2 110

反补贴 0 2 1 0 0 1 1 3 1 4 0 0 13

保障措施 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

合计 5 11 12 7 11 9 25 19 15 8 0 2 124

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被广泛应用于高速率、长距离传输， 表3所示）。 90011000），且涉案产品占到光纤用量

如长途通信、干线、有线电视和环路 涉案产品反倾销调查效益开始显 的70%，因此，本文进出口数据分析

馈线等网络，是当今世界上用量最大 现 使用税号90011000代表涉案产品。

的光纤，约占光纤用量的70%。涉案 目前，税号90011000项下主要包 ◎涉案产品进口数量和金额下降

产品位于产业链中游（如表2所示）。 括三个细分税号——90011000.01（非色 凸显进口反倾销效应

涉案产品反倾销过程 散位移单模光纤）、90011000.02（其 2017—2022年，我国自四个涉

2003年7月1日，我国对原产于美 他单模光纤）和90011000.90（光导纤 案经济体进口的非色散位移单模光纤

国、日本和韩国的进口非色散位移单 维束、光缆及其他光导纤维）。虽然 数量和金额总体均呈现出显著下降趋

模光纤进行反倾销立案调查；2010年4 涉案产品仅包括90011000.01，但由于 势，而进口均价显著上升，表明反倾

月22日，反倾销调查扩展至欧盟（如 海关统计数据只细化到8位税号（即 销措施进口价格提升效应和进出数量

表2：涉案产品产业链构成情况

上游产业 光纤预制棒、光纤涂料、光纤束管料、聚乙烯、光纤光缆生产设备等，其中预制棒是重要原材料

中游产业 光纤：单模光纤、多模光纤、塑料光纤等

下游产业 光缆：紧套光缆、松套光缆、单模光缆、多模光缆、色拉移位光缆等

终端应用产业 通信行业、电力行业、汽车行业、能源行业、轨道交通行业、海洋经济、医学激光、军事传感等领域

表3：我国对非色散位移单模光纤反倾销贸易救济列表

时间 阶段 涉案国家 备注

2003年5月7日 申请调查 美国、日本、韩国

2003年7月1日 调查立案 美国、日本、韩国

2004年6月16日 原审初裁 美国、日本、韩国 征收临时反倾销保证金

2005年1月1日 原审终裁 美国、日本、韩国 征收为期5年的反倾销税

2009年12月31日 期终复审立案 日本和韩国

2010年4月22日 调查立案 美国和欧盟

2010年12月31日 期终复审裁决 日本和韩国 继续征收为期5年的反倾销税

2011年2月9日 原审初裁 美国和欧盟 征收临时反倾销保证金

2011年4月21日 原审终裁 美国和欧盟 征收为期5年的反倾销税

2012年3月5日 期中复审立案 美国、日本、韩国

2013年3月1日 期中复审终裁 韩国 调整两家公司反倾销税税率

2015年12月30日 期终复审立案 日本和韩国

2016年4月21日 期终复审立案 美国和欧盟

2016年12月30日 期终复审裁决 日本和韩国 继续征收为期5年的反倾销税

2017年4月21日 期终复审裁决 美国和欧盟 继续征收为期5年的反倾销税

2017年8月22日 期中复审立案 美国

2018年7月10日 期中复审裁决 美国 调整反倾销税税率

2021年12月31日 期终复审立案 日本和韩国

2022年4月21日 期终复审立案 美国和欧盟

2022年12月31日 期终复审裁决 日本和韩国 继续征收为期5年的反倾销税

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INSTRUCTION 操作实务

限制效应均有所显现（如表4所示）。 是进口数量占比提高17个百分点，这 ◎涉案产品出口数量和金额持续

2017—2022年，我国非色散位移 表明对涉案产品的进口反倾销措施效 增长，表明竞争力提高

单模光纤总体进口数量和进口金额呈 果有待加强。 随着反倾销措施效应的显现，我

现总体下降趋势，进一步表明反倾销 2022年12月31日，商务部公告 国非色散位移单模光纤产业发展环境

措施的进口效应得到显现（如表5所 2022年第37号（关于原产于日本和韩 得到改善，出口竞争力得以提升，如

示）。 国的进口非色散位移单模光纤所适用 2017—2022年我国涉案产品出口数量

◎自涉案经济体进口占比提高和 反倾销措施期终复审裁定的公告）裁 和金额快速增长，贸易差额由逆差转

进口价格偏低表明倾销行为可能继续 定“如果终止反倾销措施，原产于日 为顺差，且顺差幅度不断提升（如表6

存在 本和韩国的进口非色散位移单模光纤 所示）。

2017—2022年，我国涉案产品 对中国的倾销可能继续或再度发生， 涉案产品发展瓶颈及解决之策

总体进口均价显著高于自涉案经济体 对中国非色散位移单模光纤产业造成的 ◎涉案产品出口价格持续下跌，

的进口均价，且增幅不断扩大，这表 损害可能继续或再度发生”，并决定 存在遭受贸易救济措施风险

明涉案方可能继续存在倾销行为。同 “自2023年1月1日起，对原产于日本和 自2017年起，光纤光缆行业进入

时，我国自涉案经济体进口涉案产品 韩国的进口非色散位移单模光纤继续征 调整期，电信运营商需求的萎缩叠加

的数量和金额占该产品总体进口数量 收为期5年的反倾销税”，这表明对涉 前期扩产产能的释放，对光纤行业供

和金额的比重均呈现上升趋势，特别 案产品的反倾销效果还未完全显现。 需产生不利影响，再叠加集采方式的

表4：2017—2022年我国自涉案经济体进口非色散位移单模光纤情况分析

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

数量(公吨) 1296.30 1174.32 840.40 795.64 1123.30 789.48

金额(万美元) 24525.80 26706.80 21658.60 21654.20 24207.30 21328.30

均价(美元/千克) 189.20 227.42 257.72 272.16 215.50 270.15

表5：2017—2022年我国非色散位移单模光纤总体进口情况分析

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

数量(公吨) 2176.5 1638.8 1295.4 1269.7 1528.4 1030.0

涉案方占比（%） 59.56 71.66 64.87 62.66 73.49 76.65

金额(万美元) 39205.0 37151.4 34194.8 36373.9 39095.1 33205.7

涉案方占比（%） 62.56 71.88 63.34 61.22 61.92 64.23

均价(美元/千克) 180.13 226.70 263.97 278.61 255.78 322.37

高于涉案方幅度（%） -4.79 -0.32 2.42 2.36 18.69 19.33

表6：2017—2022年我国非色散位移单模光纤出口情况分析

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

数量（公吨） 1985.36 4203.11 3914.94 3943.70 9313.54 18096.9

金额（万美元） 22378.3 37329.4 35891.9 30270.9 47462.4 74713.1

差额（万美元） -16826.7 178.0 1697.06 -5103.0 8367.26 41507.3

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实施，使得光纤价格持续下跌，也导 持持续增长，为我国非色散位移单模 需求高度正相关——2000年光通信泡

致涉案产品出口价格持续下跌，存在 光纤产业产能快速增长进一步夯实了 沫破灭后，行业陷入“低谷十年”；

较大的遭受贸易救济措施的风险。例 基础。 2010年随着“宽带中国战略”实施以

如，2022年5月6日，印度商工部对 但需要注意的是，随着光纤产能 及3G、4G接连建设，光缆行业迎来

原产于或进口自中国的非色散位移单 扩张和产量提升，致使对上游产品光 “黄金十年”；但自2019年起，随着

模光纤发起反倾销调查。此外，我国 纤预制棒的需求激增，叠加光纤预制 宽带和4G建设进入尾声，光缆行业产

涉案产品进出口相对价格指数持续下 棒技贸措施和产品依附度高等特性， 量和需求量快速跳水；2020年，随着

降，表明我国涉案产品结构、质量与 导致光纤预制棒价格居高不下，给中 运营商集采和叠加“双千兆”网络建

国外差距日趋扩大，产品升级压力日 游产品光纤生产企业带来较大的成本 设，光缆产量和需求量才逐步回升。

趋增大（如表7所示）。 压力。因此，我国应加快光纤预制棒 尽管如此，光缆行业仍存在供需失衡

◎涉案产品行业扩张拉动原材料 的研发，在扩张产能的同时提升技术 的产能过剩风险，以及未来需求量增

产业发展，但也面临成本高企压力 和质量。 速下滑风险，而这种风险也必然会传

我国涉案产品非色散位移单模光 ◎警惕下游光缆产量与需求量下 导到中游光纤产业（如表9所示）。

纤的产能、产量快速增长（如表8所 滑导致的产能过剩风险 （作者单位：上海海关学院 中国海关传媒中心）

示），扩大了对上游产品光纤预制棒 光纤行业具有较强的周期性， 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

的需求，推动国内光纤预制棒产量保 行业发展与电信运营商对光缆产品的 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

表7：2017—2022年我国非色散位移单模光纤出口均价分析

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

出口均价（美元/千克） 112.72 88.81 91.68 76.76 50.96 41.28

相对价格指数 0.6257 0.3918 0.3473 0.2755 0.1992 0.1281

注：相对价格指数=出口均价÷进口均价。

表8：2017—2022年我国光纤预制棒产量分析

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

产量（吨） 7950 9000 11100 12000 12900 13500

同比（%） 32.06 13.21 23.33 8.13 7.50 4.65

表9：2017—2022年我国光缆产销情况

年份 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年

产量（亿芯千米） 3.421 3.173 2.652 2.888 3.218 3.457

增速（%） 5.2 -3.5 -12.5 6.3 11.6 6.6

需求量（亿芯千米） 2.767 2.734 2.351 2.323 2.675 2.984

增速（%） -- -1.4 -13.9 1.3 15.5 11.6

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