文 / 海关总署研究中心 孟雷 张雅杰

智慧海关建设是实现海关现代化的必由之路。全国海关要切实增强使命感、责任感、紧迫感，把智慧海关的理念、要求体现到当前和今后一个时期海关各项工作任务中。

深刻把握智慧海关建设的理念和内涵

以科技赋能，绘就海关现代化新蓝图

随着大数据、物联网、量子计算、人工智能等新兴科技和各类颠覆性技术蓬勃发展，人类快步进入万物互联、虚拟与现实深度融合的世界。世界主要国家都试图抢占第四次工业革命先机，勇立数字经济时代潮头。智慧海关建设，即以新兴科技、数字技术赋能海关监管和治理，既体现了未来科技发展的前沿方向，又代表了世界海关建设的未来。世界海关组织（WCO）倡议全球海关“拥抱数字文化、构建数据生态、促进数字转型”，以日本、中国、中国香港等为代表的国家和地区纷纷加快智慧海关建设步伐，推出智慧海关建设方案。截至2022年，我国已连续10年位居全球货物贸易第一大国地位，如此巨量货物贸易及进出境人员监管，唯以科技兴关赋能海关现代化建设，方能不断塑造海关发展新动能新优势，为坚定不移推进我国高水平对外开放、推进建设贸易强国贡献力量。

以人民至上，展现海关现代化新风貌

党的二十大报告指出：“必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。”智慧海关建设践行“人民海关为人民”的宗旨，从根本上讲就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为海关工作的根本价值追求。智慧海关建设讲求密切关注群众需求，公正执法，精准履职，高效服务，积极回应社会期盼，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，依靠人民创造海关发展新成就。

以治理为要，开辟海关现代化新道路

智慧海关建设，智慧技术应用不是目的，智慧治理提升才是关键。智慧治理，是海关现代化建设的目的和依归。守国门讲求维护国家安全，保障人民生命安全，须牢固树立总体国家安全观。党的二十大报告指出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。智慧海关建设是推进海关乃至国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。因此，智慧海关在统筹发展与安全，统筹人民安全、政治安全、经济安全等方面有着举足轻重的地位。在促发展方面，2022年海关认真执行减税、进口税收优惠政策和自贸协定关税减让等措施，共减税退税2850亿元，148项税政调研建议被采纳。可以说，海关智慧治理对于有效促进国内产业链升级和价值链攀升，对于推进我国高水平对外开放、构建以我国为节点的亚太供应链体系至关重要，且与发挥海关处于国内国际双循环交汇枢纽中的重要作用休戚相关。

深刻领会智慧海关建设的使命和担当

提质增效，服务高水平对外开放

从长远来看，智慧海关建设在保稳提质、推动我国加快建设贸易强国方面责任重大、使命光荣。智慧海关建设以新兴科技为手段，带来综合监管与治理之变革。一方面，智慧海关建设要在创新监管方式，提升服务水平，持续优化口岸营商环境等方面做文章。围绕助企纾困，完善企业数字信用管理制度，智慧帮扶企业减税降费，推进“单一窗口”建设等方面，以更高水平推动跨境贸易便利化。另一方面，智慧海关建设要在千方百计促进外贸稳规模、优结构方面做文章，特别是在支持跨境电商、促进海外仓等新业态新模式健康有序发展方面发挥重要作用。同时，在促进自贸区（港）等各类特殊监管区域高质量发展，维护产业链供应链安全稳定，支持国家重大项目建设和专精特新企业发展，加强重点商品进出口智慧分析监测等方面大有可为。

制度创新，服务双循环协同大局

中央经济工作会议指出，要更好统筹国内循环和国际循环，要更好统筹当前和长远。智慧海关建设是一项系统工程，要加强综合统筹，着力推动制度的综合、集成创新，并以制度的集成创新，大大促进我国稳步扩大基于规则、规制、管理、标准等的制度型开放。在促进国际大循环协调发展方面，智慧海关也将大大深化机制性合作，推动贸易安全与便利、检验检疫等领域合作和AEO互认等务实项目合作。须深刻认识到，当前，我国在全球智慧海关战略发展趋势中处于前端引领地位，要抢抓机遇，深度参与引领国际规则制定，推进“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念与世界海关组织（WCO）的战略对接。要积极将智慧海关规则、规制、管理、标准等制度建设对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高水平自贸规则，时时处处以国际最高标准、最好水平推动智慧海关制度机制创新。可以说，未来，智慧海关所形构的集成制度创新场域，也将大大服务于国内国际双循环协同大局。

居安思危，服务高质量国家安全

世纪疫情与百年变局交织，逆全球化浪潮与中美贸易摩擦叠加，使得世界经济不确定性风险空前严峻。智慧海关建设，就是要居安思危、未雨绸缪，积极在“守初心”中努力当好忠诚国门卫士，在“担使命”中更好服务党和国家工作全局。当前，海关面临全链条安全监管体系薄弱，全领域、全渠道、全链条风险一体化防控机制欠缺，“口岸+属地”联动监管、“打击进出口危险品伪瞒报”力度不足以及深化反走私综合治理不完善等多重问题和挑战，而智慧海关恰恰可以利用先进的区块链、物联网、人工智能等技术和机器人等设备加强全链条安全监管，强化口岸疫情防控、多病同防能力。且在强化境外源头管控，深化“跨境电商寄递‘异宠’”综合治理，严防重大动植物疫情传入和外来物种入侵，落实食品安全“四个最严”要求等方面能发挥举足轻重的作用。可以说，智慧海关建设将更好地服务于我国高质量国家安全体系建设。

深刻夯实智慧海关建设的框架和根基

当前，智慧海关建设已拉开帷幕，要准确把握建设智慧海关的总体思路和目标，加快推进智慧海关建设的各项任务。在智慧海关建设方面，既要坚持全球视野，战略思维，积极借鉴国际先进的海关治理经验和智慧海关建设经验，又要坚持系统观念，问题导向，深刻夯实智慧海关建设的框架和根基。

坚持系统观念，搭好“四梁八柱”

智慧海关建设是一项系统工程，日本、中国香港等国家或地区从战略目标和承担使命出发勾勒出清晰的路线图和实施框架。一是要紧紧围绕社会主义现代化海关的总体目标，做好智慧海关的顶层设计，打造智慧海关政策和制度高地。二是要从智慧基础设施、智慧服务、智慧治理、人才支撑四大基石层面打牢建设基础，整体统筹、协同推进。其中，智慧基础设施立足AI、大数据、量子计算等先进技术和分析能力赋能的软基础设施建设和5G、智能设备等硬基础设施升级举措；智慧服务是以人为本，以贸易和国际旅行便利化和效率提升为目标；智慧治理立足于数字包容、公众参与、隐私保护和国门安全治理；人才支撑要求加强智慧海关研究型和应用型人才队伍建设。三是要突出优先事项，特别要在人才队伍专业化、贸易通关便利化、监管服务智能化、安全治理韧性化等五大方面积极布局，有序推进。

坚持综合统筹，构建协同机制

智慧海关建设影响海关内外部多方主体，多个领域。与利益相关者的协同互动机制构建是智慧海关建设的重要一环。因此，一是要加强与互联网、智能设备等头部高科技企业协同互动，就智慧海关相关技术、产品开发和应用建立战略合作框架。二是要加强建立利益相关方协同互动机制，加强正、负反馈畅通化互动机制和渠道建设及正、负反馈双向评估能力建设，以不断提升智慧海关高效性、便利性、安全性水平，增加利益相关者参与度。三是要加强与税务部门、金融机构、公安部门等的协同合作和信息共享，确保在国门安全、缉私反恐等领域开展联合行动。四是要积极与高校、海关有关研究机构合作搭建智慧海关研究平台，并成立智慧海关干部专题研讨班，提升智慧海关专业化、高标准研究和实践应用水平。

坚持问题导向，提升安全韧性

要以总体国家安全观统筹发展与安全，不断提升智慧监管能力。一是要加强有海关现代化特色、基于海关大数据和AI分析的全天候智慧情报分析和智慧缉私系统，强化“前端感知—风险定位—专业评估—预警联动”能力和机制建设，积极对相关安全风险做好应急方案。二是要充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技，开发形成“海关安全风险地图”，及时发现智慧治理和智慧服务中的安全弱项和风险短板，如数据安全、隐私安全风险，提出有效应对策略。三是要加强人员能力建设。通过常态化和定制化智慧海关相关主题培训，提高海关执法人员业务水平，更好地推动智慧海关相关工作落地实施。

坚持胸怀天下，深化国际合作

一是要在智慧海关建设中要积极提升我国在世界海关组织（WCO）等相关国际组织在智慧海关建设标准、规范，指导意见方面的规则参与权和主动权，积极推动将我国智慧海关相关建设经验转化为相关国际标准，形成智慧引领优势。二是要坚持区域经济一体化思维，加强区域海关主管部门之间的国际交流合作，推动相关标准互认工作，建立良好监管实践，促进区域国际贸易和旅行便利化，实现智能边境、智享联通。三是要加快构建海关与国际合作伙伴多元合作治理新格局，加强情报共享、联防联控、联合缉私等合作机制建设，积极提升智慧海关现代化治理水平，促进智慧海关建设可持续发展。

图 / 陈星华

5月14日，中欧班列集装箱通过青岛海关设置在上合示范区多式联运中心的H986设备进行检查。