文 / 崔庆虎 张振逵 刘长宏 张占东

INSTRUCTION 操作实务

进口再生钢铁原料“避坑”指南

文 / 崔庆虎 张振逵 刘长宏 张占东

随着中国经济进入高质量发展阶段，我国鼓励钢铁企业使用再生钢铁原料炼钢，从而提高铁素资源循

环利用率、减少环境污染、降低对进口铁矿石的依赖等。但在再生钢铁原料进口的过程中，也出现了申报

不规范、品质不符、退运等问题。掌握再生钢铁原料的定义、分类等知识，了解其进口情况，熟悉海关监

管要求和流程，对维护国门安全、保护生态环境、保证进口企业利益等具有重要意义。本文将对进口再生

钢铁原料相关知识及监管处置进行介绍。

认识再生钢铁原料 料分为7个类别、18个牌号。不同类别 情况，2020年12月，生态环境部、国

定义 的再生钢铁原料在价格、受欢迎度和 家发展改革委、海关总署、商务部、

按照人们的通俗理解，再生钢铁 税率等方面不同，物理规格、元素含 工业和信息化部发布2020年第78号公

原料就是可以回炉炼钢的废钢铁，如旧 量等监管要求也有所不同，企业在进 告（关于规范再生钢铁原料进口管理

钢轨、废汽车面板、钢材加工余料等。 口时需注意申报明确且不得混装。 有关事项的公告）（以下简称“78号

根据《再生钢铁原料》（GB/T 39733— 与废钢铁的区别 公告”），明确了符合《再生钢铁原

2020）规定，再生钢铁原料是回收的废 废钢铁是丧失原有利用价值或者 料》（GB/T 39733—2020）标准的再

钢铁经过分类及加工处理（这里主要是 虽未丧失利用价值但被放弃的钢铁制 生钢铁原料不属于固体废物，可自由

经过分拣、拆解、剪切、处理等），符 成品或钢铁碎料，没有经过分类和加 进口；不符合该标准规定的，禁止进

合环保技术要求，可以作为铁素资源直 工，属于固废范畴，仅适用于国内废 口。

接入炉使用的炉料产品。 钢铁资源的回收及使用，不得作为原 贸易量

特点 料进口。再生钢铁原料与废钢铁的主 2008年，再生钢铁原料进口量为

再生钢铁原料相比铁矿石主要有 要区别如表1所示。 300多万吨，并在2009年达到了历史峰

以下三个特点：一是在环保方面，再 值的1300多万吨，此后逐年下降至200

生钢铁原料可以降低污染气体排放和 再生钢铁原料进口情况 多万吨，并在2019—2020年因政策导

固体废物堆积，是钢铁工业实现绿色 进口政策变化 向使进口量锐减。在78号公告发布后

发展的一种重要原料；二是在能耗方 在禁止固废入境之前，再生钢铁 的2021—2022年，再生钢铁原料进口

面，再生钢铁原料炼钢消耗的化石能 原料被称为废钢铁，按规定属于允许 量均为50多万吨，虽然较2020年有所

源更少，符合国家节能减排要求；三 进口的可用作原料的固体废物。随着 增长，但一直没有突破百万吨大关。

是在钢厂效益方面，一般情况下使用 我国经济进入高质量发展阶段和环保 主要来源

再生钢铁原料可以降低炼钢成本，并 的要求，废钢铁由非限制性可用作原 全球再生钢铁原料的主要出口

实现炼钢工艺的优化。 料的固体废物调整为限制进口类，进 国多为发达国家，我国的来源国有日

种类 口量大幅减少。 本、韩国、英国、俄罗斯、加拿大、

根据《再生钢铁原料》（GB/T 根据我国经济发展的需求、国际 德国等。从地理区位来看，我国距离

39733—2020）规定，进口再生钢铁原 贸易形势变化及环境危害评价等客观 美国、欧洲等再生钢铁原料主要出口

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国距离较远，运输成本较高，处于区 标、伪瞒报等不法行为。 项下的商品，根据最新2023年修订版

位劣势，而周边的亚洲地区除了日 《中华人民共和国海关进出口商品规

本、韩国外，其他国家几乎没有再生 再生钢铁原料通关指南 范申报目录》规定，上述税目共有的

钢铁原料出口。 税率 申报要素如表3所示。

进口监管情况 目前，对于主要的再生钢铁原料

海关在再生钢铁原料进口监管 来源国，进口关税普通税率为8％， 再生钢铁原料入境检验监管

过程中发现，目前仍存在多种不合格 最惠国税率为2%或0，增值税税率为 监管方式

情况，主要有以下三种：一是进口商 13％，如表2所示。有暂定税率的，根 品质检验。按照新查管系统布控

对货物把关不严格，再生钢铁原料中 据国务院税则委员会发布执行。 指令要求，海关对命中布控指令的进

混入其他附着物；二是在物理规格方 规范申报 口再生钢铁原料进行品质检验，确保

面不合格，需要在口岸进行分拣或加 再生钢铁原料进口主要涉及《中 进口的再生钢铁原料符合标准。

工；三是存在掺杂固废、放射性超 华人民共和国进出口税则》税目7204 重量鉴定。根据海关总署公告

表1：再生钢铁原料与废钢铁的主要区别

项目 再生钢铁原料 废钢铁

依据标准 《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020） 《废钢铁》（GB/T 4223—2017）

定义 回收料经过加工及处理，可以作为铁素资源直接入炉使用的炉料产品 丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或放弃的钢铁制品或碎料

分类 分为7类：重型、中型、小型、破碎性、包块型、合金型、铸铁再生钢铁原料， 分为8类：重型、中型、小型、轻薄料、打包块、破碎废钢、渣钢、钢屑，共

共设18个牌号 设10个等级

加工方式 在分类要求中对每个牌号的加工方式有明确说明 未规定

夹杂物 对每个牌号的夹杂物有具体要求 未规定

表观特性 外观要求保持整洁，无明显废纸、废塑料等杂质 未规定

放射性污染物 有详细的放射性污染检验规定和检测方法 简单引用

金属含量 各个牌号对金属含量有具体要求 未说明

表2：进口再生钢铁原料税率说明

类别 商品编号 商品名称 计量单位 最惠国税率 普通税率 增值税税率

72041000 7204100010 符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020）要求 千克 2％ 8％ 13％

（铸铁废碎料） 的再生钢铁原料

7204100090 其他铸铁废碎料 千克 2％ 8％ 13％

72042100 7204210010 符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020）要求 千克 0 8％ 13％

（不锈钢废碎料） 的再生钢铁原料

7204210090 其他不锈钢废碎料 千克 0 8％ 13％

72042900 7204290010 其他符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020） 千克 0 8％ 13％

（其他） 要求的再生钢铁原料

7204290090 其他合金钢废碎料 千克 0 8％ 13％

72044300 7204300000 镀锡钢铁废碎料 千克 2％ 8％ 13％

72044100 7204410010 符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020）要求 千克 2％ 8％ 13％

（加工过程废料） 的机械加工中产生的再生钢铁原料（机械加工指车、

刨、磨、锯、剪、冲加工等）

7204410090 其他机械加工产生的钢铁废料 千克 2％ 8％ 13％

72044900 7204490010 废汽车压件 千克 0 8％ 13％

（其他） 7204490020 以回收钢铁为主的废五金电器 千克 0 8％ 13％

7204490030 符合《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020）要求 千克 0 8％ 13％

的未列名再生钢铁原料

7204490090 其他未列名再生钢铁原料 千克 0 8％ 13％

72045000 7204500000 供再熔的碎料钢铁锭 千克 0 8％ 13％

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INSTRUCTION 操作实务

表3：进口再生钢铁原料规范申报注意要素

申报要素 定义 注意事项

品名 进口商品的名称 依据合同或发票进行申报

用途 商品的应用对象或应用领域 据实填写，如再熔炼钢等

形状 再生钢铁原料外观或表现形态 可填报废碎、切割、压缩成包或板、条状等

材质 再生钢铁原料具体的制成材料 根据再生钢铁原料具体情况填写，如铸铁、不锈钢、高速钢、非合金钢等

来源 再生钢铁原料的出处，由何处得来 填报机械加工产生、由破碎何种钢铁制品而得等

成分含量 金属总含量和各种金属名称及含量的重量百分比 填报金属元素总含量，以及各种金属元素的名称及含量的重量百分比

钢号 代表钢材产品性能和用途等的代码 钢材产品的价格要素，参考相关钢材国标填报

牌号 再生钢铁原料通过不同加工方式按外形和化学成分分成的类别 根据《再生钢铁原料》（GB/T 39733—2020）和实际货物情况据实填写

规格 再生钢铁原料外观物理尺寸 如果商品外观为包块状，填报“长、宽、厚”；其他情况填报“堆密度”

计价日期 商品价格适用的指数或行情的时间 可以是某个时间点，也可以是某个时间段

2019年第159号（关于调整进口大宗商 告）进行取样送检，送具备资质的实 积极参与海关查验和处置

品重量鉴定监管方式的公告）规定， 验室出具鉴定结果，以作后续处理。 企业应积极参与海关查验，充分

海关依申请对进口再生钢铁原料实施 沟通，对需要采取分拣等处理的再生

重量鉴定。 对再生钢铁原料进口商的五点建议 钢铁原料做好配合工作；关注相关行

查验要求 再生钢铁原料的进口存在多种风 政程序，如发现有不合理之处应尽早

一票再生钢铁原料进口后，海关 险，不合格的进口再生钢铁原料将面 提出，如有异议应及时申请复检。

关员根据相关规定对其进行外来夹杂 临退运、罚款等处罚，情节严重则会 关注境外风险

物检验、固废筛查和放射性检验等查 触犯刑法，建议进口商在从事进口贸 企业应实时关注进口再生钢铁

验操作，以判定该票进口再生钢铁原 易时做好以下五点。 原料情况，避免境外不法分子恶意混

料是否合格。 及时了解国外的出口政策 装，或将废五金等固体废物掺杂在再

外来夹杂物检验。在卸货过程 再生钢铁原料的出口受政策影响 生钢铁原料中，甚至是以废充货等。

中，海关关员首先用目视感官检验， 较大。例如，在全球碳达峰、碳中和 对于货物发现问题但非企业主观故意

检查包括爆炸性物品、危险废物和一 背景下，多国为了让废钢资源留在国 的情况，相关企业请及时与海关联

般夹杂物，估算质量占比；当不能 内，相继出台了一些限制废钢出口的 系。

确定是否符合要求时，海关关员根 政策。建议企业及时了解最新的出口 明确合同条款

据《再生钢铁原料》（GB/T 39733— 政策，提前做好应对措施，防止或尽 由于国外废钢铁回收标准普遍低

2020）规定进行取样检测。 量减少经济损失。 于我国的再生钢铁原料进口标准，存

放射性检验。在卸货过程中，海关 准确判定进口货物性质 在混装、部分货物物理规格不符、夹

关员对进口再生钢铁原料进行α、β表 再生钢铁原料与废钢铁来源相 杂物超标等不合格情况，甚至存在固

面污染水平检测和γ射线放射性检验， 同，均源自境外资源回收分拣体系， 废、夹杂危废和爆炸性物品等风险。

其中任何一项超标均可判定该批再生钢 具体来源复杂、回收途径众多，这决 因此，建议进口企业在合同中明确违

铁原料放射性污染物不合格。 定了其存在的危害性、组成的不确定 约责任和解决争议的方法，签订退

固废筛查。在卸货过程中，海关 性等问题。为此，企业应坚持行业自 货、索赔等协议，以便在货物遇到质

关员对再生钢铁原料进行固废筛查， 律，并加强质量把关能力，在规格、 量不符、罚款、退运处罚等问题时能

如认为无异常则放行；如认为存在异 夹杂物、放射性等方面做好装运前检 够充分保护自身合法权益。

常，海关关员根据生态环境部、海关 验，确保进口的是符合国家标准要求 （作者单位：石家庄海关）

总署公告2023年第2号（关于发布进 的再生钢铁原料，而非属于固废的废 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

口货物的固体废物属性鉴别程序的公 钢铁。 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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