文 / 华从伶 张浩 于昀  

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进境粮食基本情况简介及企业关注热点问答

文 / 华从伶 张浩 于昀

我国进境粮食基本情况及其重要             进口粮食企业关注热点问答               保函、关税保证保险单办理海关税款

作用                            我司已办理进境粮食检疫审批，          担保业务。系统成功核扣担保额度或

  2022年，我国进口粮食1.47亿吨，     拟流入A市某企业，货物已到港，但近          海关核注保证金后，满足放行条件的

货值5499.86亿元人民币（下同），占       期急需开展生产设备安全提升改造，           报关单即可担保放行。此外，企业也

当年我国粮食产量的21.43%。大豆、玉       故申请流向变更至B市另一企业，请问          可联系港口部门，利用保税筒仓暂时

米、高粱位居进口量的前3位。其中，          如何办理流向变更业务？                储存进境粮食，待缴纳税款后再申报

大豆进口量为0.91亿吨，货值4084.84        已经到港的进境粮食受客观因素          进口放行。

亿元；玉米进口量为0.21亿吨，货值         影响无法按取得的检疫许可证调运至              我司首次从俄罗斯进口大麦，请

46719亿元；高粱进口量为0.10亿吨，      原加工存放企业或需变更用途的，货           问需要重点注意什么？

货值246.41亿元。                主或其代理人可提交《进境粮食改变              企业应查阅海关总署公告2019年

  随着城镇化的加速发展，食用           流向/用途申请表》，注明变更原因、          第126号（关于进口俄罗斯大麦植物

植物油、乳制品、肉类、水产品等重           变更数量并加盖公章，申请办理变更           检疫要求的公告）的内容。重点关注

要食品的消费量不断增加。具体来            手续。同时，企业需注意随附材料包           内容包括：输华大麦仅限春大麦籽

看，食用植物油大幅增加了大豆的进           括：许可证申请单位需要变更加工存           实，不作种植用途；公告第四条列出

口需求，目前进口大豆占我国市场消           放企业的说明材料；原指定加工存放           关注的检疫性有害生物包括黑斑皮

费量的比例已超过80%；乳制品、肉          企业因客观原因而不能加工存放的证           蠹、拟肾斑皮蠹等23种，发现第四条

类、水产品等均来自活动物，这些产           明材料；粮食准运路线、运输工具、           所列活的有害生物或其他违规情况，

品大幅增加了作为动物饲料的粮食需           加工计划等情况说明。符合改变流向           该批货物将被依法作退回、销毁或除

求——在过去的10年间，饲用粮占粮          规定的，由原指运地、拟流向地、口           害处理；大麦产自俄罗斯车里雅宾斯

食总消费量的比例已超过40%。消费          岸隶属海关同时办理确认手续。             克州、鄂木斯克州、新西伯利亚州、

结构升级促使粮食需求量大幅增加，              我司即将进口一批粮食，海关在          库尔干州、阿尔泰边疆区、克拉斯诺

进口粮食可有效弥补这一缺口。             税款担保方面有什么要求？               雅尔斯克边疆区和阿穆尔州七个地区

                             为进一步提升贸易便利化水平，          的，被认为没有发生小麦矮腥黑穗

                          更好服务对外开放大局，海关总署实           病。

                          施以企业为单元的税款担保改革，实              马上到豆油加工旺季了，我司近

                          现一份担保可以同时在全国海关用于           期大豆原料供应紧张，海关能不能帮

                          多项税款担保业务。企业可查阅海关           助我们加快通关放行？

                          总署2021年第100号（关于深化海关           根据海关“两段准入”监管作业

                          税款担保改革的公告）。除失信企业           操作规程，对口岸检查结果正常，已

                          外，进出口货物收发货人可凭银行或           取样送检且符合条件的货物，准予自

                          非银行金融机构开具的海关税款担保           口岸监管区域提离，即附条件提离。

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海关总署通过“两段准入”申报项动           海关实施检疫监管的，该批粮食作退回            三是少数企业存在违规倒卖行

态调整附条件提离负面清单产品范            或销毁处理。                    为，即由于国内外粮食差价，少数生

围。货主或代理人在报关时勾选申请                                     产企业在利益驱使下，将未经加工的

“附条件提离”。口岸现场检查未发          进口粮食企业可能存在或面临的            进境粮食销售给其他企业。根据《进

现异常，取样未发现不得提离情形，           问题                        出境粮食检验检疫监督管理办法》

即可允许实施该便利措施。                  一是国际粮价存在波动情况，企          （原质检总局第177号令，根据海关总

  在口岸查验时，海关会对进境粮          业一般在低价时购入，容易产生办理          署第243号令第三次修正）规定，未经

食进行相关病毒或病菌的检测，一般           检疫审批的时间离船期较近的情况，          有效的除害处理或加工处理，进境粮

重点关注哪些病毒或病菌？如果海关           影响检疫审批的办理进度。根据《进          食不得直接进入市场流通领域。进出

查验发现进境粮食携带病毒或病菌，           境动植物检疫审批管理办法》（原质          境粮食未按规定注册登记或者在指定

企业该如何应对？                   检总局第25号令，根据海关总署第          场所生产、加工、存放的，由海关处3

  不同来源国家或地区、不同种类          240号令第二次修正）规定，申请单位        万元以下罚款。

的进境粮食关注的病毒或病菌是不同           应当在签订贸易合同或者协议前，向             四是进境粮食不在限定的产区范

的。例如，大豆一般重点关注番茄环斑          审批机构提出申请并取得《检疫许可          围之内。我国对部分国家或地区进境

病毒，而美国大豆则重点关注菜豆荚斑          证》。因此，建议企业协调好签订贸          粮食限定产区，其他区域的粮食不得

驳病毒；又如，大麦一般重点关注小麦          易合同与办理检疫审批的时间，以免          进口。植物检疫证书上应清楚标明产

矮腥黑穗病菌，而乌克兰和蒙古国大麦          影响通关工作。                   地，但海关在工作中发现，由于拼写

还需重点关注小麦基腐病菌；再如，美             二是海关在对企业下脚料处理的         错误、企业未仔细审核单证，时常出

国、巴西、俄罗斯玉米一般重点关注玉          日常监管中发现，部分企业下脚料销          现产区不符合要求、需要重新出具的

米矮花叶病毒，乌克兰玉米则重点关注          毁的台账记录与进境粮食检验检疫管          情况，最终影响企业通关。

小麦线条花叶病毒。                  理系统存在出入，部分销毁的视频监             五是相关企业应关注进境粮食的

  检出植物病毒或病菌的粮食，企业         控缺失。根据《进出境粮食检验检疫          品质问题。由于海运过程时间长、温

须按照就近处理原则，在入境口岸所在          监督管理办法》（原质检总局第177号        度高，可能造成进境粮食残损和霉变

关区或毗邻关区满足粉碎和热处理等防          令，根据海关总署第243号令第三次修        腐烂。进境粮食确因水湿、发霉等造

疫条件的进境粮食指定加工企业（周边          正）规定，从事进出境粮食的收发货          成腐败变质或者受到化学、放射性等

一公里范围内无通科作物种植）实施加          人及生产、加工、存放、运输企业应          污染，无法改变用途或者无有效处理

工除害处理，并制定装卸运输方案，落          当建立相应的粮食进出境、接卸、运          方法的，海关依法督促进口商作退运

实各项防疫措施，严防粮食撒漏。加工          输、存放、加工、下脚料处理、发运          或销毁处理。

企业应收集下脚料，采用焚烧或规定的          流向等生产经营档案，做好质量追溯                         （作者单位：南京海关）

方法实施无害化处理。企业无法有效落          和安全防控等详细记录，记录至少保          注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

实防疫措施并确保处理效果或拒绝配合          存两年。                              栏目编辑：高扬  582310008@qq.com

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