文 / 金融

牢牢把握高质量发展首要任务

以有力有效的行动服务中国式现代化

——访黄埔海关关长金海

访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 金融

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年4月10~13日，习近平总书记在广东考察，强调广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要求广东锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列。

黄埔海关关长、党委书记金海表示，黄埔海关地处广东改革开放前沿，将深刻铭记习近平总书记对广东的关心关爱和勉励指导，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，发挥海关职责作用，以有力有效的行动服务中国式现代化。

记者：黄埔海关辖区的广州东部、东莞市是全球主要制造业基地，曾有人形容“东莞塞车、全球缺货”。请问海关在支持制造业高质量发展方面做了哪些工作？

金海：习近平总书记到广东考察时再次强调，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。黄埔关区现有5.9万家备案企业，其中生产型企业占比超过六成，关区实体经济为本、制造业当家的基础不断夯实。海关处于国内国际双循环的交汇枢纽，连接着实体经济和国际市场，支持制造业高质量发展，我们责无旁贷。

一是保障生存力。这是高质量发展的前提和基础。我们把着力点放在实体经济上，用好用足海关和地方已出台的帮扶企业政策措施，让红利惠及更多的企业。同时，突出“精、准、实”，持续优化海关政策供给。结合外贸形势变化，目前正研究制定新一轮支持制造业重点产业链高质量发展措施。从企业活跃度来看，关区一年内有进出口实绩的外贸企业占比高出全国平均水平10个百分点。

二是增强竞争力。全方位畅通制造业物流通道，让通关效率更优更好，保障企业拿到生产原料更快速、交货给客户更准时。推进跨关区口岸与属地协同监管，优化口岸和属地海关资源配置，把易受温度、静电、粉尘等因素影响、不宜在口岸检查的货物转到属地实施检查，将全国通关一体化改革成果落在实处。深化“组合港”“一港通”改革试点，发挥支线港靠近腹地货源优势，利用南沙、盐田等枢纽港航线资源，促进与黄埔港、东莞港联动发展，今年以来“组合港”“一港通”试点2.52万标箱。支持企业在锚地开展大宗商品直提业务，延长海运物流链条。

三是提升发展力。广州港货物吞吐量居全球第四位，但保税油供应规模偏小。黄埔海关组织开展保税油混兑调和政策、成本分析，推行“一库多供”等6项改革措施，让“船等油”优化为“油等船”，以保税油供应这个“小切口”助力国际广州航运中心建设，提升供应链发展力。4月10日首票保税油跨关区直供无纸化业务顺利落地。1~4月广州市保税油供应出口同比大幅增长49%。

四是确保持续力。加工贸易是黄埔海关的传统业务，近年来占外贸的比例虽有所下滑，但比重仍近三成，稳住加工贸易基本盘对制造业和稳就业至关重要。我们在落实以企业为单元、企业集团加工贸易监管模式等改革的基础上，在海关总署大力支持下，探索实施体系化监管，试点引入单耗管理“短溢区间”弹性改革，打造更加符合企业经营实际的加工贸易监管模式。

记者：黄埔海关辖区“亮屏”“强芯”“智车”“研药”等新兴产业集聚，并呈现成链集群发展态势，请问海关在支持新兴产业发展方面有哪些举措？

金海：黄埔海关建立了专题、专班、专家机制揭榜领题，系统研究辖区重点产业链情况，目前已梳理10条产业链情况，初步形成《推动新能源汽车扩大出口研究》等一批成果。在此基础上，加快研究成果转化，实行“一链一策”精准对接，助力补链固链强链。

在支持新型显示产业链方面，形成《我国显示屏行业发展研究》等成果，支持企业关键技术研发、新产品试产等项目。优化海关监管，在企业联网ERP系统的基础上，实施与企业盘库盘点相结合的顺势监管。创新“保税+”监管，探索建立以研发设计为龙头、加工制造为核心、区内区外联动的保税研发新模式。比如，乐金显示（广州）相关产品外发加工需求较大，通过加强合规性指导和新监管模式，每年可为企业免征担保金数亿元。

在支持汽车产业链方面，黄埔关区车企集中，黄埔口岸是汽车主要进出口口岸之一，2022年进口汽车30.2万辆，跃居全国口岸第一位，出口汽车9.4万辆、同比增长23.7%。今年以来，我们组织开展了汽车海运出口运力、造车新势力经营模式、二手车出口、新能源汽车发展等课题研究，部分成果已经落地。如，已推动落实输澳汽车出口前全链条生物安全风险防控。今年以来，支持相关部门增加3条欧洲、东南亚出口汽车航线。

在集成电路产业链方面，落实科技创新税收政策措施，全力支持先进技术、高端装备和关键零部件扩大进口。针对性开展芯片企业建设期设备进口减免税政策前置解读；开展税政调研，对重点商品提出降税调整建议并被采纳。

在生物医药产业链方面，优化出入境特殊物品卫生检疫审批作业，提高审批效率。全链条做好知识产权海关保护，助力培育业务新增长点。

记者：4月底香港特别行政区行政长官李家超率团访问内地时，曾到访“东莞—香港”国际空港中心，表示对项目运行无比骄傲。黄埔海关作为主管地海关，是如何支持“东莞—香港”国际空港中心项目建设的？

金海：习近平总书记到广东考察时强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实。“东莞—香港”国际空港中心项目，将香港机场货站的出口货物集拼、安检、打板以及进口货物拆板、理货等功能，跨关境（出口）前移或（进口）后延至东莞，在东莞港内实现海关监管与航空安检、理货打板一体化作业。长远规划形成涵盖贸易、会展等功能的空港经济产业集群。

我们牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，全力支持空港中心建设，量身定制海关监管方案，配套开发信息化管理系统，加快优化海关监管流程，实现与航空安检顺势协同，推动项目拓量提质，促进粤港澳大湾区跨境物流一体化，助力提升大湾区物流全球通达能力。2023年4月18日项目正式运行以来，共监管验放航次31个，货值2700多万元。该项目入选了首批粤港澳大湾区规则机制对接典型案例。

同时，黄埔海关发挥海关数据优势，开展东莞航空运输专题研究，以代表性企业为样本分析航空运输进出口规模、商品结构、物流成本和自主权等，提出推动空港中心提量增效的针对性建议，为推动大湾区建设提供精准支持。

黄埔海关关长金海。

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com