文 / 康明乐

夏日的海南，海风徐徐、草木青翠。建设工地，机器轰鸣、塔楼林立……一派生机盎然的奋斗图景在这里蓬勃展开。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”海南被赋予改革开放新的重大历史使命。日日行不怕千万里，海口海关全面贯彻落实习近平总书记关于海南自贸港建设系列重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻党的二十大关于“加快建设海南自由贸易港”重大决策部署，围绕“放、管、建、立、试”，坚决落实海关总署“海南自贸港建设海关必担当”要求，扎实推进海南自由贸易港建设各项准备工作，全力支持海南自由贸易港成势见效，海南自贸港正在从“规划图”朝着“现实样板”挺进。

高水平推进，释放政策红利

海口海关把加快海南自由贸易港建设放在党和国家事业发展全局中去思考谋划，有力有序有效推进各项海南自由贸易港早期政策红利释放。

自4月1日起，海南离岛旅客免税购物增加“担保即提”和“即购即提”提货方式，进一步提升了离岛旅客购物体验。4月5日，中免集团三亚市内免税店有2位旅客选择“担保即提”提货方式购买免税品，海关仅用时5分钟就完成验核。旅客刘女士说：“按照原有提货政策购物需在航班起飞前6小时进行，多亏赶上新政实施，而且核验过程非常规范快捷，希望政府能够出台更多的便民政策。”

海口海关不断擦亮海南离岛免税“金字招牌”，推动离岛免税新政提质增效。创新离岛免税监管方式，全力保障离岛免税政策多次调整实施，推动“邮寄送达”“返岛提取”“即购即提”“担保即提”等多种便捷提货方式相继落地，支持创新开展免税、保税衔接业务。据海口海关统计，自2020年7月1日离岛免税新政实施，截至今年6月底，海口海关共监管离岛免税购物金额1307亿元、购物旅客1767万人次、销售件数1.75亿件，比2017年7月到2020年6月分别增长279%、92.6%、272%。

“零关税”是自由贸易港的主要特征之一。海口海关全力推动原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”三张清单实施见效，积极配合完成原辅料“零关税”政策和自用生产设备“零关税”政策优化调整，支持政策扩容增效。自政策实施至2023年6月，海口海关共监管“零关税”货物174.41亿元，免税31.78亿元，实际享惠企业350家。此外，相继推动内外贸同船运输国内船舶加注“不含税油”、自驾游进境游艇免担保、洋浦港启运港退税等系列政策措施落地实施。

举全海关之力，建设海南自贸港

在海口海关监控指挥中心会议室里，海关总署海南自贸港专家组成员正和同事们讨论大数据智慧监管平台“一人一码”的设计架构。

今年2月，海关总署从全国7个直属海关单位选派了10名业务专家到海南，支持海南自由贸易港建设。目前，专家组成员和海口海关正重点研究以人、物、企为监管主线搭建“一人一码、一物一链、一企一账、一呼一应”的“四个一”智慧监管平台，优化海关监管与服务，力争在海南自由贸易港打造“管得住、放得开”“无感监管”的数字化海关管理新模式，目前已取得了先期突破。

“‘智慧海关’的落地体现在海南自由贸易港海关改革创新中，不仅是一些数据源的积累，也不是一个信息化系统的单打独斗，而是赋能海南自由贸易港建设、构建现代化治理体系和治理能力的必然选择。”专家组组长张奇表示，他们有信心在海南自由贸易港以“智慧海关”为发力点，让构建“智慧海关”成为支撑中国特色自由贸易港建设和履行“三区一中心”国家战略使命的重要抓手。

全岛封关运作是海南自贸港建设的“一号工程”。海口海关通过发挥“试验田”作用，开展压力测试。持续推动洋浦保税港区“一线放开、二线管住”进出口政策制度先行先试并推广至海南省内所有海关特殊监管区域，并推动洋浦保税港区政策措施扩大至洋浦经济开发区试点落地。2022年年底，加工增值免关税政策扩大至海关特殊监管区域外符合条件的重点企业，自政策实施起截至2023年6月，共监管出区加工增值内销货物33亿元，免税3.03亿元改革红利有效释放。“我们对接国际高标准经贸规则和借鉴世界先进自由贸易港建设经验，稳步推进‘一线放开、二线管住’政策试点。”海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说。

目前，全岛封关运作后全业务、全流程生态场景研究取得阶段性进展。支持高标准开展口岸建设，海口海关研究提出海关监管设施设备需求，积极建议加强口岸信息化建设、整合“二线”口岸监管资源，第一批15个口岸项目均已开工。

助企惠企，助力外贸高质量发展

当好“服务专员”，开展为企业送“服务包”活动。自去年以来，海口海关已为200余家重点企业精准服务，“一对一”加大企业信用培育力度，海关AEO高级认证企业由2022年初的28家增长至60家。

“服务专员的工作任务就是要高效处置反馈企业诉求，及时协调解决企业办理海关业务中遇到的疑难问题，同时，服务专员还会定期开展调查研究，征询对海关管理工作的意见与建议，不断提高企业的获得感和满意度。”该关稽查处处长赵宏介绍。

营商环境是发展之基，活力之源。 海口海关始终把企业的获得感和满意度摆在重中之重的位置。深入落实海关总署促进外贸保稳提质部署，搭建“关厅企”协作机制，与海南省主要厅局、重点市县开展常态化合作。6月29日，继海关总署出台16条优化营商环境措施之后，海口海关发布了“海南版”的22条措施。“这22条措施凸显海南特色，提高了政策实操性和实效性。”该关法规和综合业务处副处长翁书艳介绍，本次措施的制定紧紧围绕海南自贸港建设实际，紧贴外贸产业特点，加大对离岛免税、医药康养、保税维修等产业的支持力度，不断助推释放海南自贸港政策红利。

自《海南自由贸易港建设总体方案》印发以来，海南外贸进出口实现跨越式发展，外贸规模、增速均取得突破，外贸结构持续优化。2020年6月至2023年5月，海南货物贸易进出口总值5044.8亿元，较上个三年增长101.4%，增速在同期全国各省市中排第一位。2022年进、出口整体通关时间分别为31.04、0.89小时。

坚持底线思维，防范化解重大系统性风险

前段时间，海口海关联合杭州海关，打掉一个海南离岛免税“套代购”走私犯罪团伙，共抓获走私犯罪嫌疑人25名，在海口、深圳等地查获转运免税品仓库4个，现场扣押涉嫌走私的海南离岛免税化妆品超3000件，扣押手机、各类单证、记账本一批，实现对犯罪团伙“套代购”走私全链条打击。

坚持底线思维，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐和未雨绸缪的风险意识，才能做到“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。海口海关保持打私高压态势，建立打私联防联控机制。配合海关总署有关司局建立琼粤桂反走私联防联控机制等系列反走私机制，与海南省打私办、公安厅、国家安全厅、人民银行等多部门建立协作机制，全力构建联合打私治理格局。全面构筑“打防管控”一体化模式，首创离岛免税商品溯源管理，推动实现与地方32项数据共享。自专项行动开始以来截至2023年2月，共侦办离岛免税走私刑事、行政案件827宗，案值约4.11亿元。

目前，海口海关正加快筑牢全场景风险防控防线。模拟封关后场景，研究完善海关风险防控安全保障工作方案，进一步细化封关后风险节点及防控措施，推进全链条一体化防控。同时，持续重拳打击离岛免税“套代购”走私，强化离岛免税监管，完善离岛免税风险管理和联防联控体系，确保离岛免税“套代购”走私得到有效遏制。

新时代新征程。下一步，海口海关将围绕2025年年底前封关运作目标加快推进各项重点工作。加快构建海关智慧监管制度体系，加快开展海关监管办法、智慧监管“四个一”“二线”监管模式等海关监管制度体系研究，全面开展政策压力测试，加快构建全场景风险防控体系，为海南自贸港建设贡献海关智慧和力量。

（作者单位：海口海关）

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com