文 / 苏兴多 高锦 查贵勇

当前，作为实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手之一，全球新能源汽车行业高速发展，随之带动其产业链上游核心产品——动力电池同步迈入快速增长区间。短期来看，三元电池和磷酸铁锂电池仍将是动力电池的主流技术路线，但这两种动力电池对锂资源的需求量较大，而锂矿在全球范围内已成为稀缺资源，由此可能出现的“卡脖子”问题不容忽视。为此，中国多家动力电池企业已布局钠离子电池的研发与生产。但在海关监管方面，由于钠离子电池缺乏单独税号，致使税率设置的针对性和有效性，以及在生产、存储、运输和进出口等环节的合规监管缺乏更有效措施。本文将对增设钠离子电池税号、细化税率和合规监管的必要性、可行性进行分析，并提出相关建议。

钠离子电池监管现状

钠离子电池作为一种新兴的能量储存设备，其在能源领域的应用前景广阔，并且在新能源储能、“双碳”目标践行方面具有一定作用。但目前钠离子电池未设置单一税目，而是归入其他蓄电池（税号8507项下）进行监管与统计，导致针对性监管制度和措施缺失，使得钠离子电池的大规模量化生产、使用和进出口都面临较大困境（如表1和表2所示）。

关于钠离子电池新增税号、税率及明确监管条件的建议

鉴于钠离子与锂离子存在相似性，通过分析、比较和借鉴锂离子电池监管政策和措施，本文对钠离子电池税号设置及合规监管提出以下五点建议。

建议借鉴锂离子电池税号新增850770税号及细目

在国际标准编码8507（蓄电池，包括隔板，不论是否矩形）下，子目70是空缺的。因此，以锂离子电池税号作为参照，钠离子电池税号可考虑分设如下：8507700010纯电动汽车或插电式混合动力汽车用钠离子蓄电池单体；8507700020纯电动汽车或插电式混合动力汽车用钠离子蓄电池系统；8507700030两轮用或低速四轮用钠离子蓄电池；8507700090其他钠离子蓄电池。

由于钠离子电池有着能量较小、体积较大的缺点，与飞机的适用条件不匹配，使用率较小，因此并不考虑单独设置飞机使用钠离子电池的情况。但由于钠离子电池又有成本较低、储量丰富的特点，可以用于商用或家用储能、5G基站储能等方面，故上述用途的钠离子蓄电池可考虑归入“其他钠离子蓄电池”。

建议降低增值税率、取消消费税率，适时设置进口暂定税率

税务总局颁布的最新增值税征收率分为三档：13%、9%、6%。为推动钠离子电池发展，降低下游企业运营成本，建议适用最低增值税率、取消消费税，并根据国内供需情况适时设置进口暂定税率（如表3所示）。

建议逐步完善产业链各环节阶梯关税

钠离子电池由正极材料、负极材料、集流体、电解液和隔膜组成。目前，正极材料主要有三种路线，分别是层状过渡金属氧化物，普鲁士类化合物和聚阴离子型化合物。负极材料有无定形碳、金属化合物和合金类材料，但金属化合物容量低，所以目前无定形碳是最主流的负极材料，其中又以硬碳应用最为广泛。集流体的作用是连接粉末状活性物质，并将电池活性物质产生的电流汇集起来以便对外输出。在钠离子电池中，使用铝箔作为集流体。电解液为六氟磷酸钠。隔膜采用锂离子电池通常使用的PP膜、PE膜。

为了统筹节约与保护自然资源、践行双碳目标、支持产业发展，结合现有实际实施的税率，建议对钠离子产业链各环节实施如下税率（特别是进口关税）（如表4所示），以实现进口关税结构升级，加大对国内产业的进口关税有效保护率。

建议钠离子电池纳入强制性产品认证目录

钠离子电池具有较大的发展潜力，但不可忽视其安全性。对于人身安全而言，钠离子电池适用的场景分布在储能电站和中低速交通工具中，这些场景与居民的日常生活、社会的正常运转息息相关，对安全性的要求不言而喻。因此，为加强消费者安全及相关权益保护，建议将钠离子电池纳入强制性产品认证目录。

建议暂时不将钠离子电池纳入危险货物进行监管

根据危险物品的定义，基于内部结构、材料、外部环境的安全性对比和分析，建议暂时不将钠离子电池纳入危险货物进行监管。

第一，钠离子电池的负极材料通常采用硬碳或软碳等非金属材料，而锂离子电池则采用铜箔作为负极集流体，即钠离子电池在低电压时不会出现铜箔氧化导致的内阻增加和短路风险。

第二，钠离子电池的正极材料通常采用含氧化钙或氧化镍等过渡金属元素的层状或棱柱状结构，而锂离子电池则采用含氧化钴或氧化锰等过渡金属元素的三元或四元复合材料，即钠离子电池在高温下不会出现正极材料分解导致的氧释放和火灾风险。

第三，钠离子电池最常用到的电解质为酯类有机电解液，与锂离子电池使用的类似，这意味着两种类型的电池都存在由于含有大量易燃溶剂而导致的爆燃风险。但是，钠离子电池得益于更高的内阻，在短路状况下瞬间发热量小，热失控温度高于锂离子电池。

（作者单位：上海海关学院）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1：我国钠离子电池（目前归入“其他蓄电池”，下同）和锂离子电池税率规定

品名税号出口税率出口退税税率增值税税率最惠国税率进口暂定税率进口普通税率消费税率

其他蓄电池85078090013%13%10%-40%4%

锂离子电池85076000013%13%10%1%（飞机用）40%0

表2：我国钠离子电池和锂离子电池监管要求

名称监管条件检验检疫类别强制性产品认证危险货物

其他蓄电池-M-属于

锂离子电池AMCCC认证绝大多数属于第9类危险货物

表3：我国钠离子电池税率设置建议

品名税号出口税率出口退税税率增值税税率最惠国税率进口暂定税率进口普通税率消费税率

其他蓄电池85078090013%13%10%-40%4%

钠离子电池850770××06%6%10%适时设定40%0

表4：钠离子价值链各环节主要产品税率设置建议

名称用途最惠国税率进口普通税率增值税税率进口暂定税率

钠正极材料（层状过渡金属氧化物）5%30%13%适时设定

锰正极材料（层状过渡金属氧化物）5%40%13%适时设定

镍正极材料（层状过渡金属氧化物）5%30%13%2%

铬正极材料（层状过渡金属氧化物）5%30%13%适时设定

六氰金属化合物正极材料（普鲁士类化合物）5%30%13%适时设定

磷酸盐正极材料（聚阴离子型化合物）5%20%13%适时设定

碳负极材料5%35%13%适时设定

金属化合物负极材料5.5%30%13%适时设定

铝集流体0013%适时设定

六氟磷酸钠电解液5%20%13%适时设定

PE隔膜6.5%45%13%3%