文 / 陈域航 龙婉兰

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什么是海关监管作业场所（场地）巡查

文 / 陈域航 龙婉兰

海关监管作业场所（场地）（以下简称“场所”）巡查，是指海关根据“双随机、一公开”相关要

求，依法对海关实施口岸检查作业的场所（包括指定监管场地）是否持续符合海关监管要求而开展的实地

检查执法行为。巡查对象包括海关监管作业场所、集中作业场地、指定监管场地三类。

何为“双随机、一公开” 质不是企业或不涉及监管货物仓储等 口岸前置拦截作业区设置是否存

2015年8月5日，国务院办公厅发 因素，不需要进行“海关监管货物仓 在不符合设置规范的情况。

布《国务院办公厅关于推广随机抽查 储”行政许可审批的场地。其中，集 查验作业区设置是否存在不符合

规范事中事后监管的通知》，要求在 中作业场地包括旅客通关作业场地、 设置规范的情况。

政府管理方式和规范市场执法中，全 邮检作业场地两类。 检疫处理区设置是否存在不符合

面推行“双随机、一公开”的监管模 海关指定监管场地 设置规范的情况。

式。所谓“双随机、一公开”，是指 海关指定监管场地是指符合海关 场所用房设置是否存在不符合设

在监管过程中随机抽取检查对象，随 监管作业场所（场地）的设置规范， 置规范、不满足海关监管需要的情况。

机选派执法检查人员，抽查情况及查 满足动植物疫病、疫情防控需要，对 是否存在信息化管理系统不符合

处结果及时向社会公开。 特定进境高风险动植物及其产品实施 设置规范、不满足海关监管需要的情

查验、检验、检疫的监管场地。其 况。

监管作业场所分类 中，指定监管场地包括进境肉类、进 旅客通关、邮检作业场地是否存

海关监管作业场所 境冰鲜水产品、进境粮食、进境水 在不符合设置规范、不满足海关监管

海关监管作业场所是指由企业负责 果、进境食用水生动物产品、进境植 需要的情况。

经营管理，供进出境运输工具或者进境 物种苗、进境原木、其他进境高风险 视频监控设备是否存在不符合设

承运海关监管货物的运输工具进出、停 动植物及其产品八类。 置规范或无法正常运作的情况。

靠，从事海关监管货物的进出、装卸、 货物仓储管理情况

储存、集拼、暂时存放等有关经营活 巡查重点是什么 是否存在监管货物存放超过3个月

动，符合《海关监管作业场所（场地） 设置规范情况 未向海关报告的情况。

设置规范》，办理海关手续的场所。其 围网（墙）是否存在缺失或破 装卸、储存、集拼、暂时存放非

中，海关监管作业场所包括水路运输 损、高度不达标、擅自变更位置以及 海关监管货物的，是否存在未与海关

类、公路运输类、航空运输类、铁路运 是否存在擅自增开通道等情况；是否 监管货物分开、未设立明显标识的情

输类、快递类五类。 存在卡口、行政通道未按照制度规定 况。经营企业是否存在未根据海关需

集中作业场地 进行管理的情况。 要，向海关传输非海关监管货物进出

集中作业场地一般是指有海关 卡口是否存在不符合设置规范或 海关监管作业场所等信息的情况。

监管作业需要，但因场地经营主体性 无法正常运作的情况。 是否存在不按规定（未凭海关放

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黄埔海关所属黄埔新港海关关员开展监管作业场所巡查，检查集装箱货物管理情况。

行信息）放行海关监管货物及相关运 不符合海关规定的情况，是否存在鼠 依照规定保存货物进出以及存储等情

输工具出入场所的情况。 类、蚊蝇等病媒生物防控设施缺失或 况的电子数据或者纸质单证的；（3）

管理制度及实施情况 损坏现象。 海关监管作业场所出现与《场所设置

是否存在未按要求建立与相关海 规范》不相符情形未及时修复，影响

关监管业务有关的人员管理、单证管 巡查结果如何处置 海关监管的；（4）未依照规定装卸、

理、设备管理和值守等制度的情况； 巡查结果公示 储存、集拼、暂时存放海关监管货物

是否存在未按规定保存货物进出以及 主管海关应在每次场所巡查结果 的；（5）未依照规定将海关监管作业

存储等情况的电子数据或者纸质单证 确定后20个工作日内公布，抽查结果 场所内存放超过3个月的海关监管货物

情况（保存时间不少于3年）。 公布后有变化的，应及时更正。 情况向海关报告的。因前款第三项原

是否存在未建立符合海关网络安 违规违法惩戒 因被暂停业务的，如果海关监管作业

全要求的机房或机柜的情况；是否存 在海关履行法定职责过程中，发 场所经整改符合要求，可以提前恢复

在监管作业场所（场地）无线网络不 现海关监管作业场所内海关监管货物 业务。

符合设置规范的情况。 存在安全生产隐患的，应当及时向主 发生走私行为或者重大违反海关

出现与场所（场地）设置规范不 管部门通报。 监管规定行为的，海关应当责令经营

相符情形的，是否存在未按要求采取 经营企业有下列行为之一的，责 企业改正，并且暂停其相应海关监管

措施进行整改并报告海关。 令改正，给予警告，可以暂停其相应 作业场所6个月以内从事有关业务。

与卫生监督岗人员一并执行对国 海关监管作业场所6个月以内从事有关 （作者单位：黄埔海关）

境口岸储存场地的卫生监督检查时， 业务：（1）未凭海关放行信息办理出 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

检查场所（场地）卫生管理是否存在 入海关监管作业场所手续的；（2）未 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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