文 / 闫铁恒 鄂涛 曹明园

内地与香港海关AEO互认实施合作展望

文 / 闫铁恒 鄂涛 曹明园

“经认证的经营者”（AEO）制度是世界海关组织倡导的加强海关和商界伙伴关系，保障安全、透明和可预见贸易环境，促进国际贸易安全与便利的一项制度安排。2022年11月，内地海关和香港海关签署了深化粤港澳大湾区AEO合作备忘录，本文旨在通过对香港AEO制度的深入研究，探索内地与香港AEO互认合作的有效路径，利用内地与香港地缘优势，深入推进内地与香港AEO互认的实施效益，不断提升AEO企业“获得感”，更好地贯彻习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”重要合作理念，为促进大湾区发展增添新动力。

香港AEO制度简介

香港AEO计划介绍

香港AEO项目名称为“香港认可经济营运商计划”，是一项企业自愿参与性质的制度安排，旨在加强海关与商界的伙伴关系，共同推进全球供应链安全。该计划始于2012年4月，适用于参与供应链活动的制造商、进口商、出口商、货运代理商、仓库营运商、承运商等。截至目前，香港共有“香港认可经济营运商”（HKAEO）79家，其中中小微企业10余家。中国香港已与中国内地、印度、韩国、新加坡、泰国、马来西亚、日本、澳大利亚、新西兰、以色列、加拿大、墨西哥及印度尼西亚等13个国家签署了AEO互认安排。

认证制度

香港海关将认可经济营运商资格分为2级，以方便不同的企业灵活参与，特别是占香港企业总数90%以上的中小微企业。企业可按其业务需要选择申请：中小企业可以选择先通过第一级AEO认证，即符合10项安全标准，然后可根据企业的需要，逐步提升至第二级。第二级为符合12项安全标准。企业在申请成为AEO过程中，海关会派出专人跟进并提供意见，协助企业提升运作程序，逐步提升企业内部管理和供应链安全水平，帮助企业尽早成为AEO。

相关标准

所有从事供应链相关活动的香港公司，如符合10项或12项既定安全标准，便可申请成为HKAEO。企业通过海关认证后，便可享受多项AEO便利措施。成为AEO的前提是要求申请企业具有遵守海关要求的良好记录、具有可核查的商业记录、良好的财务偿付能力、适当的安全措施。AEO具体标准为：遵守海关规定、良好的商业记录管理系统、企业财务健全、场所安全及进出管制、货物安全、货运工具安全、贸易伙伴安全、安保教育及培训、信息交换存取保密性、人员安全+危机管理及事故后的恢复、评估分析及改进等。

自我评估

为帮助企业掌握各项认证标准的要求，使企业对其供应链安全水平是否达到计划要求做到全面了解，香港海关推出AEO iPASS网上自我评估工具。该工具可让有意成为AEO的公司简单、快速、直观地了解企业的供应链安全水平现状及是否具备申请成为AEO的条件。企业进行iPASS评估只需要15~20分钟，评估结果分为较高、中等和较低三个等级，便于企业了解自己的准备程度，以便进行相应地调整和改进。

优惠措施

HKAEO可享受的优惠措施包括：优先通关、减少海关查验、优先审核“暂准进口证”申请、取得业界的优质标记，成为拥有高度安保措施的贸易商，申请“自由贸易协定中转货物便利计划”时可获优先处理、享受AEO互认安排的特别优惠。上述优惠措施极大地提升了AEO企业的信誉、增强了企业的国际市场竞争力。

值得借鉴的最佳实践

重视制度宣介

自2012年实施10余年来，香港海关不断宣传和优化“香港认可营运商计划”，力争吸引更多企业认识并参与，尽享营商便利。海关十分重视AEO制度的宣传和推广，海关在其官网平台上定期更新发布AEO宣传片、通过AEO企业公司管理层、现身说法介绍参与过程及经验。海关通过手机通信软件传送“AEO快讯”，利用AEO博客、Facebook专页和Instagram账户等简单便捷的传媒手段，发布最新政策和消息，并与企业开展互动。

密切关企合作

香港海关设立HKAEO奖项，以表彰具有良好实践、协助海关开展AEO制度宣传以及为加强关企合作作出突出贡献的AEO企业，从而以点带面，对其上下游的贸易伙伴起到示范作用。同时，香港海关将与商界的合作拓展至青年发展方面。海关设立“香港海关青年发展计划”（Customs Yes）项目，吸收AEO公司重点培养的年轻人参加海关举办的Customs Yes暑期实习计划，为年轻人提供实习职位，帮助他们学习了解供应链安全水平卓越及内部管理完善的公司运作情况。

打造AEO2.0

为配合智慧海关蓝图及HKAEO 2.0的发展，香港海关积极打造AEO数字化建设，推动AEO数据交换平台（APEX）于2021年12月22日正式启用。该系统同时连接香港海关海陆空通关系统，让数据传输及交换更安全和准确，通关更快捷和高效。该系统与互认国家海关当局进行AEO电子数据交换，为AEO提供海关绿色通行证，更快掌握环球商机。AEO数据的自动交换确保了AEO数据传输更加高效、安全和及时，便利AEO公司能够更快享受通关优惠措施。

携手其他部门

香港海关与工业贸易署、中小企业委员会、各商会及有关高校等机构紧密合作，宣介推广“香港认可经济营运商计划”及其便利中小企业的各相关优惠政策，全力支持中小企业的发展，吸引更多优质企业参加AEO计划并享受更多的政策红利。

推进内地与香港AEO互认深度合作的思考

2023年是内地与香港海关签署深化粤港澳大湾区AEO合作备忘录的第一年，也是内地与香港海关AEO互认安排签署十周年。内地与香港海关应携手共进，以此为契机，进一步配合国家经济发展战略，推进粤港澳大湾区AEO合作方案，把握大湾区内的商机，打造大湾区特有的AEO合作亮点，使湾区企业背靠祖国，联通世界，走向世界。

继续开展两地AEO效益评估，找到共同关切

2022年中国海关对内地与香港AEO互认实施情况进行了一次效益评估问卷调查。评估结果显示：大多数内地企业成为AEO企业后，能有效帮助企业有效提升在香港市场商誉，香港市场对AEO企业认可度较高；香港企业则关注内地AEO便利措施落实情况。因问卷调查范围、企业类型选取、内地与香港海关沟通等方面存在着一定的局限，建议内地与香港海关携手设计更加合理的问卷，对AEO互认实施的效益进行科学评估，找出实施中的痛点并着力解决，为两地AEO企业提供更好的服务。

宣介两地AEO政策，扩大互认实施影响

借内地与香港AEO互认安排签署十周年之际，多方面宣传两地AEO政策，扩大互认实施影响力：联合香港海关举办内地与香港AEO互认安排签署十周年系列活动；召开内地与香港海关AEO联合说明会，邀请大湾区有关政府部门、进出口企业、行业协会、会计师事务所、中介机构和高等院校专家学者，宣介两地AEO制度和便利措施政策。同时，可就AEO制度实践进行研讨，破解企业通关难题，通过研究分析、提出对策、修订完善、扩大互认实施效应；争取让更多的社会公众和进出口企业了解、认可、参与并成为AEO，拓展受益企业群体，让AEO政策惠及更多的中小企业。AEO联合说明会可以年会、半年会或季会形式固定下来，形成关企合作的良性互动，抓住大湾区发展机遇，共商未来。

聚焦两地AEO企业，发挥同心圆效应

内地与香港海关可以以大湾区进出口业务量大、贸易往来密切的AEO企业为中心，辐射AEO企业生产和流通过程中所涉及的相关企业，如上下游原材料供应商、成品生产及加工组装企业、报关企业、物流企业及仓储企业等，形成以AEO企业为圆心的企业群。发挥AEO金字招牌影响力，树立两地AEO标杆企业，通过集群效应，扩大AEO引领作用，带动影响所关联企业的守法合规和可持续发展。

梳理两地优质企业，优先推荐受理AEO申请

受地缘优势和贸易便利等因素影响，大湾区内企业在内地与香港两地互设公司及分支机构情况正逐年增加。针对这一现象，内地与香港两地海关应加强协调，梳理出各自重点关注的优质企业清单，积极研究应对开展对两地优质企业及分支机构的AEO申请和认证的快速通道，互相推荐及优先处理对方AEO企业跨境分支机构提出的认证申请，共同为AEO企业跨境分支机构提供便利服务。

依托深圳AEO实训基地，加强人员培训交流

加强内地与香港两地AEO认证专家和AEO企业的培训和交流。在培训形式和手段方面，采用海关认证专家线上、线下及实景教学的宣讲、辅导及培训，走出去，请进来，加深两地认证人员的交流。可依托深圳海关AEO实训基地，面向海关和企业开展场景化的实地教学培训。在合适的时机，可将内地与香港AEO培训交流拓展至澳门海关，形成大湾区三地AEO认证人员的全方位互动和交流学习。

扩大AEO便利化措施，增强企业获得感

AEO便利措施是AEO制度的生命力。目前中国海关所签署的互认安排中的便利措施均为普适型便利措施，可针对大湾区区域贸易特点和区内优势企业集群类型推出为不同产业量身定制的更具有针对性、更直观、更易操作的便利措施，如根据转口贸易、加工贸易、对时效要求高企业和产品的特点，在普适便利措施的框架下进行细化，开辟专用内地与香港AEO企业绿色快通道，提升企业获得感。

扩大系统科技应用，推进AEO数字化建设

智慧海关是构建以信用管理为基础新型海关监管机制的科技保障。通过加强科技手段的应用，在内地与香港AEO数据自动交换的基础上，将与澳门海关AEO数据交换纳入，推进AEO数字化建设，实现三方AEO企业信息和数据的快速、准确和便捷的共享和获取。

发挥地缘优势，推动内地香港澳门三方AEO互认

在内地与香港AEO互认实施十周年之际，内地海关与澳门海关也实现了AEO互认。因此，可借势推动港澳AEO尽早实现互认，形成内地香港澳门三方AEO互认的格局，对助力大湾区优势产业群深挖潜力、拓展商机、协同发展、保障供应链安全和促进贸易便利具有重要的战略意义。应牢牢抓住粤港澳大湾区建设机遇，落实“智慧海关、智能边境、智享联通”重要合作理念，加快实现内地香港澳门三方AEO互认，促进三地海关与海关之间、海关与企业之间的互联互通，分享互认合作给大湾区企业带来的实际效益，为大湾区进出口企业提振信心和商誉，助力企业走向更广阔的国际经贸舞台。

（作者单位：深圳海关）