文 / 张雅杰 孟雷 孙小晰

DISCUSSION 来论 / 观察 ·智慧海关建设

智慧海关建设国际经验借鉴及启示

文 / 张雅杰 孟雷 孙小晰

2023年全国海关工作会议明确指出，建设智慧海关是实现海关现代化的必由之路。积极借鉴国际海关

改革成功经验，提升智慧海关建设水平。当前，国际贸易总量和复杂性大幅增加，以跨境电商为代表的新

业态、新模式迅猛发展，传统与非传统安全威胁相互交织，海关监管与服务面临重大挑战，同时各利益相

关方对于贸易与国际旅行安全与便利化的期待也持续增加。对此，各国海关都提出了各自的现代化改革方

案，对我国智慧海关建设具有借鉴意义。

日本海关强化数字创新战略引领安 旨在扩大和加强与有关机构和贸易相 息互通互享。二是与企业合作。提升

全规则 关企业的信息共享，进一步促进贸易 AEO计划实施的便利性和透明度，同

日本政府提出“社会5.0”的国家 往来。三是韧性（Resilience），旨在 时与电子商务平台运营商建立合作。

战略目标，即通过将人工智能、机器 提升海关治理能力，确保在应对社会 三是与大学合作，加强前沿技术的应

人、大数据分析和区块链等尖端技术 结构和灾害风险过程中海关程序的便 用可行性联合研究。四是与国外海关

纳入行业和社会生活的各个领域，以 利化。四是技术与人才（Technology & 合作，促进尖端技术的使用和共享。

解决社会问题。在此背景下，2020年 Talent），旨在将人工智能等尖端技术 3．增强管理韧性，提升风险防控

6月，日本海关发布了《海关管理的中 嵌入海关业务，使海关监管更为有效高 能力。一是以新技术优化抗灾害和其他

长期愿景》，即2020年智慧海关倡议 效精准。 紧急情况系统，减少发生灾难时对清关

（SMART Customs Initiative 2020）， 日本智慧海关建设中的主要措施 系统的影响。二是加强实施海岸线监

提出“努力成为世界领先的海关，促 1．提供智慧化解决方案，促进通 控。跟踪无人机和卫星信息等技术的发

进贸易健康发展，建设一个安全可靠 关便利。一是积极推进海关程序数字化 展，提高监控的复杂性和效率。三是提

的社会，一个繁荣的未来”。 全覆盖，实现减税和免税、涉嫌侵犯知 升应急处置能力。在发生进出口申报趋

日本智慧海关的目标和愿景 识产权的货物验证程序数字化。二是优 势重大变化或影响物流的灾难时，确保

日本海关通过智慧海关的建设以实 化过境服务，建立自动响应程序，实现 海关作业的一致性和清关及时性。

现三个目标，即实现一个安全有保障的 全时运行的查询。三是促进跨境电子商 4．强化技术和人才支撑。一是增

社会，征收适当公平的关税和国内消费 务等新业态发展，改进和简化对特殊货 强部署和使用尖端技术的主动性。跟

税，以及进一步促进贸易便利化，并在 物和国际邮件进口清关程序。 踪世界海关组织（WCO）对区块链、

此目标下提出了四个中长期愿景。一是 2．加强多方合作，实现信息共 物联网、无人机等技术的研究以及其

解决方案（Solution），旨在通过提供 享。一是与相关政府部门合作。改进 他国家海关的应用。二是加强基础设

和优化解决方案，提高海关通关效率。 的E-Gate应用程序可实现与移民服 施建设。使用云服务控制引入技术的

二是信息共享（Multiple - Access）， 务局、毒品管制局、国家税务局等信 运营成本，扩大尖端技术设备在执法

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和检查中的使用范围。三是统筹业务 权益等方面的工作。积极拓展有关系 海关建设都强调了加强与利益相关方

流程再造（BPR）。根据RPA（Robotic 统的侦查范围，开发海关罪行大数据 互动。借鉴其经验，我国的智慧海关

Process Automation，即机器人流程 分析系统，提升海关处理情报、调查 建设，一是要建立利益相关方协同互

自动化，主要的功能就是将工作信息 案件及风险侦测能力。 动机制，加强正、负反馈畅通化互动

与业务交互通过机器人来按照事先设 3．在智慧便商利贸方面，配合 机制和渠道建设和正、负反馈双向评

计的流程去执行）等技术的使用，审 商务及经济发展局发展贸易“单一窗 估能力建设，以不断提升智慧海关高

查工作流程。五是提出了人力发展 口”，利用货物大数据先导系统、 效性、便利性、安全性水平，增加利

规划和“创新、包容、开放”的组 “跨境一锁计划”以及智易通计划等 益相关者参与度。二是与税务部门、

织文化，创造性使用数据和信息（情 加快清关。 金融机构、公安部门等加强协同合作

报），保障智慧海关的建设实施。 4．在智慧营商发展方面，配合粤 和信息共享，确保在国门安全、缉私

港澳大湾区，积极推进共建“一带一 反恐等领域开展联合行动。三是积极

中国香港海关依托“智慧城市”实 路”高质量发展。推出香港认可经济 与高校、研究机构合作搭建智慧海关

现角色多元化转变 营运商计划，即香港AEO计划，引入 研究平台，提升智慧海关专业化、高

中国香港特区正积极朝着“智慧城 AEO电子数据交换平台，提升货物供 标准研究水平和实践应用水平。

市”方向发展。中国香港海关依托智慧 应链安全及通关便利程度。此外，推 加强风险和应急管理能力建设，

海关蓝图，大数据、人工智能和云计算 出“AEO iPASS”网上自我评估工具， 提升安全韧性

等创新科技，全面推动数字化转型。 方便拟参加AEO计划的公司准确了解 安全是日本智慧海关建设的核心

中国香港智慧海关的目标和愿景 海关认证标准并进行初步评估，提出 目标之一，也是其重要目的和归宿。

在中国香港特区的智慧海关蓝图 香港的营商环境便利化水平。 借鉴其经验，我国的智慧海关建设，

中，中国香港海关除担当“监管和服务 要以总体国家安全观统筹发展与安

提供商”的传统角色外，还将不断强化 对我国智慧海关建设的启示 全，不断提升开放监管能力。一是要

“贸易促成者”的功能，致力在粤港澳 坚 持 系 统 观 念 ， 搭 好 “ 四 梁 八 加强有海关现代化特色、基于海关大

大湾区发展的框架下，把海关服务领 柱” 数据和AI分析的全天候智慧情报分

域由传统的“边界及市内执法”，扩展 智慧海关建设是一项系统工程，日 析，积极对相关安全风险做好应急方

至促进区内以至“全球经济体系”的发 本、中国香港特区从战略目标和承担 案。二是充分借助大数据、云计算、

展，“护关”和“促商”并重。通过建立 使命出发勾勒出清晰的路线图和实施 人工智能等现代科技，开发形成“海

“智慧边界管理”“智慧调查及案件 框架。借鉴其经验，我国的智慧海关建 关安全风险地图”，及时发现监管中

管理”“智慧便商利贸”，以及“智慧营 设，一是要紧紧围绕社会主义现代化海 的安全弱项、风险短板。三是要加快

商发展”四个支柱概念，涵盖所有海关 关的总体目标，做好智慧海关的顶层设 构建海关与各利益相关方、国际合作

核心业务，以智慧海关一体化为最终目 计，打造智慧海关政策高地。二是必须 伙伴等多元合作治理新格局，积极提

标，助力香港贸易。 整体统筹，协同推进，从制度、科技、人 升智慧海关现代化治理水平。

中国香港特区建设智慧海关的具 才三大基石层面打牢建设基础，从而明 注重国际交流合作与智慧引领

体措施 确智慧海关建设的长期愿景和中短期 一是要积极提升我国在WCO等相

1．在智慧边界管理方面，推出 阶段性目标。三是要突出优先事项，特 关国际组织在智慧海关建设标准、规范

一系列智慧化措施，提升口岸清关效 别要在人才团队建设、通关便利化、监 方面的规则参与权和主动权，推动将我

率，打击走私和其他犯罪。分阶段引 管服务智能化、安全韧性能力等四大方 国智慧海关建设经验转化为国际标准，

入智慧化系统和仪器，包括X光影像 面积极布局，有序推进。 形成智慧引领优势。二是要坚持区域经

分析支援系统、车辆查验策略分析系 构建与利益相关者协同互动机制 济一体化思维，加强各国海关之间的国

统、智慧酒类评税系统、货物大数据 智慧海关建设影响海关内外部多 际交流合作，推动建立良好监管实践，

先导系统等。 方主体，多个领域，与利益相关者的 实现智能边境、智享联通。

2．在智慧调查及案件管理方面， 协同互动机制构建是智慧海关建设的 （作者单位：海关总署研究中心）

优化数据分析，加强包括保护消费者 重要一环。日本、中国香港特区智慧 栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com

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