文 / 王刚 丁寿滨 范莹莹 高媛

表 中国整车进口口岸情况

整车进口口岸

根据海关总署、国家发展改革委、商务部2005年第44号公告（以下简称“44号公告”）规定，除手扶拖拉机、履带式牵引车、拖拉机、轮式拖拉机、其他拖拉机、其他牵引车、雪地行走专用车及高尔夫球车、非公路用电动轮货运自卸车的整车外，列入税号8701～8706和8716的汽车及8429的轮式自行机械整车，实行指定进口口岸管理，即我国进口汽车整车必须通过整车进口口岸进口。国家批准整车进口，主要考虑交通运输方便，且对周围城市的汽车销售有辐射作用或本身城市有很强的汽车制造业。

整车进口口岸是依据国家对整车进口限定口岸管理的政策，经国务院批准，享有开展从国外进口汽车整体业务范围的口岸。因进口汽车具有高货值、高税收、运输仓储装卸条件要求较高等特点，运作良好的整车进口口岸可以形成以进口汽车贸易为中心的集汽车海外采购、金融保险、展示交易、仓储物流、交通运输、代理中介、维修售后、改装研发及零配件的进口、生产、销售服务于一体的高附加值全产业链，促进口岸软硬件和综合服务能力建设，释放口岸辐射功能，带动相关产业进出口贸易、物流联动发展，推动地方经济增长。

根据当时的汽车进口市场需求、经济区域划分和各口岸规模及监管条件，自2004年起，我国实施《汽车产业发展政策》，指定了首批7个整车进口口岸。截至2023年9月，全国已有31个整车进口口岸，如右表所示。

进口汽车分类

根据是否获得CCC认证，进口汽车可以分为获得强制性产品认证车辆、免予办理强制性产品认证车辆（如科研、测试和认证检测所需）、无须认证车辆（如外国驻华使馆自用车辆、政府间援助赠送车辆、外交人员期满回国自境外携带入境乘用车等）三大类。其中，获得强制性产品认证的进口汽车，根据是否获得品牌厂商授权，可分为中规车、平行进口车、单车认证汽车。

中规车也称大贸车，是指国外汽车制造商按照中国道路法规规定制造的汽车，并通过品牌厂商授权代理商在我国销售的进口汽车。中规车是通过总经销商渠道进口的专为我国市场定制的汽车，通常在品牌4S店销售。

平行进口汽车全称平行贸易进口车，是指未经汽车品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场销售的汽车，因其进口活动与品牌商授权的中规车进口活动平行开展，故称之为“平行进口”。世界贸易组织（WTO）对平行进口（Parallel Imports）的解释是：在未经知识产权（如商标、专利）所有人许可的情况下，将在境外合法生产的产品（非盗版产品）进口至本国。平行进口车在汽车生产厂商授权销售体系之外，不是专门针对中国市场量身打造的车型。根据进口地的不同，平行进口车可分为美规车、加规车、欧规车、中东规车（又可细分为科威特版、沙特阿拉伯版、阿联酋版等）、墨规车、俄规车等。不同国家或地区根据当地特点，有些配置会有所不同，如加规配置高，欧规环保性能高，中东规配置低且无加热装置等。

单车认证汽车是因特殊用途或特殊原因（如反恐安全、抢险救灾、应急指挥、体育竞技、道路试验、国家重点生产建设项目和最终用户使用等）而小批量用于生产和生活消费的进口汽车。单车认证以逐辆检测、“一车一证”的模式保障特殊用途车辆安全，满足国家生产建设和贸易需要，在认证实施环节中取消境外工厂检查环节，并简化车辆检测项目（包括车辆的破坏性试验），检测合格后发放CCC证书。该模式适合特定用途的小批量单批次生产或进口，以及数量稀少或价格昂贵的车辆。

平行进口汽车的优势

根据44号公告规定，自2005年10月起，保税区等海关特殊监管区域不得再存放以进入国内市场为目的的进口汽车。以进入国内市场为目的的汽车，应直接在口岸海关办理进口报关、纳税等手续，俗称“落地征税”。

自2014年开始，国务院办公厅、商务部、原工商总局等部门密集发文，放开并鼓励汽车平行进口。天津新港口岸（天津港综合保税区）、广州港南沙港区（广州南沙综合保税区）及相应综保区等迅速发展，成为整车进口口岸及平行进口汽车行业的翘楚。具体来看，平行进口汽车有以下五点优势：

一是款型配置更加丰富。部分在国内未授权销售的车型及版本可以通过平行进口购买，如某些车型在国内无柴油版，而在平行进口下则可以购买柴油版。曾有报道，截至2019年7月底，各地累计进口平行进口车型超过200款，有50多款是国内没有的车型。此外，与中规车相比，平行进口汽车的车型和配置的可选择性更大，更能满足个性化与差异化的消费需求。

二是价格优惠突出。中规车销售会经过汽车厂商—总经销商—地区经销商—大区经销商—品牌4S店—消费者等环节，而平行进口汽车销售则经过汽车厂商—贸易商—消费者等环节，中间环节缩短，减少了交易费用，让惠消费者。此外，平行进口车贸易商定价不受汽车厂商限制，相对自由，故通常总体价格比中规车价格要低10%～30%。

三是提车时间缩短。对于新车或紧俏车型，品牌4S店进车时会存在因汽车厂商战略规划、经销商数额分配不足等原因而导致的延迟供货或缺货情况，而平行进口车贸易商在海外采购渠道灵活，销售环节少，故提车时间较快。

四是缓解税赋压力。平行进口汽车可以在保税仓储期间进行销售洽谈，正式出区进入国内时再缴纳关税和进口环节税，“不销不税、即销即税”缓解了企业资金税费占用压力，并留给企业充裕时间进行检验检测、办理相关证件。

五是叠加保税展示功能。多地的综保区依托保税展示政策，开展平行进口汽车出区展示业务，在繁华市区进行展示展销，拓宽了经营范围，延伸了销售链条。

也要看到的是，除上述优势外，平行进口汽车也存在汽车保养配套不成熟、零配件供应困难、维修费用高昂甚至无法维修等售后服务短板。

平行进口汽车的监管规定

一是开展范围。开展汽车平行进口业务的范围为国家允许开展汽车平行进口试点的汽车整车进口口岸的综合保税区等海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。

汽车整车进口口岸的汽车整车年进口数量累计达到1000辆的，省级商务主管部门在向商务部报备并经省级人民政府批准的开展汽车平行进口工作方案后，可以执行汽车平行进口相关政策。

二是试点企业与仓储企业。各试点地区平行进口试点企业数量原则上不得超过5家，且要经过地方政府主管部门批准同意开展汽车平行进口试点业务。国家允许非本地试点企业在本地符合条件的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）开展平行进口汽车整车保税仓储业务。

试点企业与区域（中心）内仓储企业签订平行进口汽车仓储协议。平行进口汽车的保税仓储期限按照特殊监管区域和保税物流中心（B型）相关规定执行。

三是标准符合性整改。国家允许在海关特殊监管区域内设立标准符合性整改场所，平行进口汽车标准符合性整改业务只能在整改场所实施，且整改项目仅限于规定的5大类16小项。

在符合规定的前提下，指定认证机构可视情况仅对在海关特殊监管区域内的整改场所进行CCC认证工厂检查。

平行进口汽车在综合保税区的通关流程

一是VIN预验证。平行进口汽车入境前，车辆进口试点企业向海关申请对车辆识别代号（Vehicle Identification Number，简称VIN）进行预验证，经验证合格的，打印《进口车辆识别代码（VIN）校验报告单》。

二是入综保区申报。平行进口汽车自境外进入综合保税区时，填制进境货物备案清单，并在备注栏注明“平行进口汽车”。

三是海关检疫。口岸海关实施（登轮）检疫后，车辆运至综合保税区内的海关指定监管场地。

四是开展标准符合性整改。平行进口汽车标准符合性整改业务只能在标准符合性整改场所实施，整改项目仅限于规定的5大类16小项，须确保整改后符合国家相关安全技术标准。

五是出综保区申报。企业在汽车出综合保税区进入国内时进行报关，如实申报CCC证书、自动进口许可证、车辆一致性证书、《进口车辆识别代码（VIN）校验报告单》、整改部位的情况说明、改装部位照片等。

六是现场查检。按照布控指令要求，海关对进口汽车实施外观检验、一致性验证（车辆识别代号、发动机号、车辆一致性证书等）、环保信息公开核查等一般项目检验，同时采信第三方检验结构出具的安全性能检验及尾气排放等项目检测结果。海关对于检验不合格的汽车，将根据不合格项目及危害程度责令当事人进行销毁、退运、技术处理等不同处置。

七是放行出区。海关对查检合格、交税完毕的汽车，一车一单签发《进口机动车辆随车检验单》《货物进口证明书》后予以放行，并核销车辆识别代号。汽车出区后，消费者凭相关证件至公安交管部门办理汽车注册登记手续。

（作者单位：青岛海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

整车进口口岸

上海港

天津新港

广州黄埔港

大连新港

内蒙古满洲里

深圳皇岗口岸

新疆阿拉山口口岸

广西钦州保税港区

新疆霍尔果斯口岸

福州港江阴港区

张家港保税港区

北京首都国际机场口岸

青岛前湾保税港区

宁波梅山保税港区

重庆铁路口岸

郑州铁路口岸

广州港南沙港区

海口港

岳阳城陵矶港

成都铁路口岸

深圳大铲湾海运港区

西安铁路口岸

唐山港区

绥芬河铁路口岸

安庆港

厦门海沧保税港区

武汉铁路口岸

银川河东国际机场航空口岸

兰州铁路集装箱场站

兴隆铁路集装箱场站

赣州铁路集装箱场站

获批时间

2004年5月

2009年12月

2011年9月

2011年12月

2012年11月

2014年7月

2015年1月

2017年6月

2018年10月

口岸类型

海港

海港

海港

海港

铁路

公路

公路

海港

公路

海港

海港

航空

海港

海港

铁路

铁路

海港

海港

河港

铁路

海港

铁路

海港

铁路

河港

海港

铁路

航空

铁路

铁路

铁路

图 / 郑长江

青岛海关关员为进口汽车整车办理验放手续。

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