文 / 张星 陈成 蔺婧

党的二十大报告回顾了我国在对外开放领域取得的历史成绩，在过去的五年里，中国实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”倡议成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。海关作为国家的进出关境监督管理机关，处在国内国际双循环的交汇枢纽，承担着维护国门安全和促进对外开放的重要职责。

海关在推进对外开放发展中取得的成就

近年来我国高水平开放迈出新步伐，由海关参与推进的自贸试验区、海南自贸港、横琴粤澳深度合作区等从无到有、创新发展，探索形成一大批可复制可推广的制度创新成果，成为引领对外开放的新高地。口岸管理体制改革取得突破性进展，海关通关管理实现实质性变革，监管效能大幅提升，口岸营商环境持续优化。

跨境贸易便利度提升成效显著

海关是进出境监督管理机关，对跨境贸易的监管手续、监管流程、监管方式和监管制度一直被认为是贸易便利化问题的核心，近年来海关总署一直致力于提高通关效率、为进出口贸易节约成本，简化流程、减少手续促进贸易便利化。口岸营商环境是整体营商环境的重要组成部分，直接关系我国对外开放水平。

根据世界银行《营商环境报告》，自2018年起，我国“跨境贸易”指标排名有了大幅提升，从2014年到2017年的90多位上升至2018年的第65位。2019年又继续前进至第56位，便利度分数达86.5分，一举超越了日本、巴拿马、新西兰等9个进出口均为海运的国家和地区。2022年12月，全国进口、出口整体通关时间较2017年分别压缩67.1%和91.6%。中国跨境贸易指标连续两年大幅进步，受益于中国政府对营商环境的高度重视，其中由中国海关推进的多项改革措施，为提升中国跨境贸易便利度作出了巨大贡献。

海关积极参与国际合作

党的二十大报告指出，中国坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保护主义，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。中国愿加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。

海关围绕高质量共建“一带一路”，大力推介宣传“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念，并推动其纳入世界海关组织战略规划，深化多双边国际合作，签署1000余份海关国际合作文件。加强与“一带一路”共建国家和地区机制化合作，支持中欧班列等国际物流大通道建设。与52个国家（地区）实现AEO（经认证的经营者）互认，数量保持世界第一位，近5000家海关高级认证企业在境外享受和国内同样的通关便利。牵头制定《跨境电商标准框架》，深度参与和引领国际海关规则重塑。落实区域重大战略和区域协调发展战略，深入推进口岸跨部门信息共享、业务协同和流程优化，2022年新开、扩大开放口岸7个。

海关为服务对外开放推进体制机制改革

海关处在改革开放的最前沿，在构建开放型经济新体制、推动改革开放中发挥着重要作用。近年来，海关认真落实中央全面深化改革部署，以全国通关一体化改革为牵引，大力推进海关监管模式创新取得重大突破；以新一轮机构改革为契机，扎实推进关检业务全面深度融合，海关制度创新和治理能力大幅提升，服务国家改革开放和现代化建设大局更加有力，进出口企业和人民群众的获得感进一步增强。

海关坚持系统观念，努力打造监管新模式，深化全国通关一体化改革，对各业务领域改革进行关联耦合，强化业务结合部协调联动，构建以信用管理为基础，风险管理为主线，系统集成、协同高效的新型通关监管模式，提升海关制度创新和治理能力建设水平。坚持业务科技一体化，加强大数据、人工智能等先进技术的创新应用，提高监管装备设备智能化水平，为海关改革发展提供支撑。

海关推进高水平对外开放实践路径

海关作为进出境监督管理机关，处在对外开放的前沿，必须坚定不移地拥护对外开放基本国策，持续提升制度创新和治理能力建设水平，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，做到“管得住、放得开、通得快”，在人才队伍建设、智慧海关建设、拓展国际合作等方面推动海关工作，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，促进高水平开放高质量发展。

在队伍建设方面，加强高水平对外开放理论内涵及实践教育培训，加大相关海关人才培养

对相关海关人才的培养，一方面要在培训实效上下功夫，参加培训是广大关员干部接受新知识，掌握新本领，提高新技能的主要方式之一，培训课程安排要适当添加高水平对外开放的基本内容，让关员从基本内涵、理论实践、取得成绩、存在不足等全方面了解和感知我国推动高水平对外开放的紧迫性和必要性，以及立足本职岗位所能作出的贡献。

另一方面在管理人才上下功夫，在对外开放实践中，从综保区的设立到深入推进自由贸易试验区建设，我国在开放过程中采用“先行先试—积累经验—成熟推广”的模式，进而将成功经验推广到全国，因此海关在培养高水平对外开放人才时，也应在人才管理方面设立适当的容错机制，让关员敢于尝试，敢于在对外开放的新领域中大胆实践，以点带面，进而将成功经验推广至全国。

在科技创新方面，通过智慧海关建设推进高水平对外开放

海关总署党委要求全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，实施“智关强国”行动，自觉把海关工作放在强国建设、民族复兴大局中去定位、去谋划、去推进，更好担当起时代赋予海关的使命任务。把智慧海关作为建设中国特色社会主义现代化海关的主要任务和抓手，发挥风险管理、信用管理基础作用，构建“源头管控+口岸监管+后续查核+打击走私”全方位、全链条监管体系。

顺应全球化和区域经济一体化趋势，顺应国际海关现代化建设要求，应在改革实践中不断研究深化、丰富完善“三智”内涵，积极探索扩大制度型开放的新举措，主动参与全球海关治理体系改革和建设，大力推介“三智”合作理念，落实“智慧海关”合作伙伴计划，为世界海关发展贡献中国智慧、中国方案。

在国际合作方面，海关应积极参与国际合作推进高水平对外开放

全方位深化国际合作，推动全球海关治理体系改革走深走实，既有利于我们对标国际最高标准，更好地推进制度创新和治理能力建设，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，也有利于向世界宣传中国海关的管理理念、讲好中国海关故事，有效提升在全球海关治理体系改革中的影响力和话语权。

在参与国际合作方面，海关应对标国际最高标准，积极参与WTO改革，维护多边贸易体制，发挥在相关委员会的示范引领作用，研究提出中国海关提案和建议；以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施为契机，积极参与和引领国际规则制定，促进贸易投资便利化；进一步参与世界海关组织事务，参加世界贸易组织谈判，借助上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织等合作平台拓展国际合作的能力；主动运用行政互助协查、《技术性贸易壁垒协定》（TBT）、《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS）、《与实施贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）等开展国际合作。

（作者单位：中国海关管理干部学院 天津海关）