文 / 宋玉明 关鹏

2023年10月31日，海关总署出台《海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》，围绕提升便利化水平、促进区域协同发展、筑牢安全发展防线3个方面提出16条改革措施，创新海关加工贸易监管模式，继续巩固提升加工贸易内通外联优势。

出台背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”2022年12月召开的中央经济工作会议和2023年4月国务院办公厅印发的《关于推动外贸稳规模优结构的意见》，对推动加工贸易持续高质量发展作出了总体部署。

加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分，在促进对外开放、推动产业升级、稳定产业链和供应链、保障就业等诸多方面发挥重要作用。然而，随着我国经济发展进入新常态，加工贸易“两头在外”发展模式与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已经不相适应，外贸占比也从最高时的超过“半壁江山”，下降到1/5左右。2023年前3个季度，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占全国外贸进出口总值的18.1％。

近年来，面对全球政治经济形势的变化，我国加工贸易面临着诸多挑战。首先，中国经济的发展已经从高速增长转向高质量发展的新阶段，人口红利、资源红利等都发生了变化，加工贸易自身亟须转型升级；其次，全球产业链、供应链加速重构，世界经济不确定、不稳定因素增多，加工贸易面临外需走弱、订单下滑等问题，外贸结构转型压力愈发紧迫。为主动回应广大加工贸易企业诉求关切，牢牢把握发展与改革、安全与便利相统一原则，以实现加工贸易持续高质量发展为目标，坚持问题导向、需求导向，海关总署经过广泛调研摸底和深入研究论证，围绕提升便利化水平、促进区域协同发展、筑牢安全发展防线三个方面，研究提出一揽子改革措施。

主要内容

改革方案涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”再到“后期核销核查”的全生命周期和全链条管理，解决了企业诉求集中、反映强烈的业务办理时限不足、企业集团准入门槛较高、联网监管账册和以企业为单元账册政策重叠等问题，推出了单耗管理改革、“保税+ERP”监管改革、“短溢区间”改革等一整套政策“组合拳”，进一步优化了监管模式，创新了监管机制，有利于稳定市场预期、稳住外贸基本盘、稳定产业链供应链。

改革措施聚焦加工贸易堵点、痛点、难点，全方位系统创新海关加工贸易监管模式，继续巩固提升加工贸易内通外联优势，主动服务我国扩大内需战略，便利国内循环，畅通国际循环，增强发展内生动力；发挥保税政策优势，赋能新兴业态发展，培育外贸发展新动能；加强新形势下对加工贸易各类风险的识别，强化多部门协同防控，筑牢安全发展防线，以安全促便利。同时，不断优化加工贸易业务管理制度，深化体制机制改革，广泛运用大数据、云计算和智能化手段，构建数字化、智能化的智慧保税监管体系。

此次海关出台的推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施，具有以下三个特点：

一是提升便利化水平，持续优化营商环境。为顺应企业现代化生产经营和纾困减负的现实需求，增强发展内生动力，便利国内国际双循环，此次出台的改革措施在放宽业务办理时限、简化手续等企业需求较迫切的方面研究提出了改革措施。

在优化流程方面，进一步放宽深加工结转集中申报时限，允许企业由原来每月15日前延长至每月底，有助于保障企业产业链、供应链稳定。在简化手续方面，取消非失信企业开展内销集中申报的备案手续，企业可直接开展相关业务，内销更加便利。

二是促进区域协同发展，推动加工贸易梯度转移。支持战略商品在中西部和东北地区主要进口地开展加工贸易。结合中西部和东北地区的资源优势、产业特点，支持原油、煤炭、天然气、铁矿石、铜精矿等能源性、资源性商品和粮食等大宗商品进口，在中西部和东北地区主要进口地建设保税仓库等储运基地，支持就地开展加工贸易，稳定战略商品供应链、产业链。与此同时，支持中西部和东北地区梯度转移与综合保税区转型升级协同发展。支持产业转移承接地依托综合保税区政策优势，在制度开放、战略性新兴产业发展、新领域新赛道开辟等方面发挥先导作用，提升产业转移承接能力。

三是坚持底线思维，筑牢安全发展防线。加强新形势下对加工贸易各类风险的识别，强化多部门协同防控，筑牢安全发展防线，以安全促便利。同时，不断优化加工贸易业务管理制度，深化体制机制改革，广泛运用大数据、云计算和智能化手段，构建数字化、智能化的智慧保税监管体系。

（作者单位：天津海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

图 / 王喆

天津海关关员在加工贸易企业对料件库存情况进行监管。