文 / 焦玉东 林婷

基本情况

2022年6月，某公司向海关申报进口“ACF去除液”（该货物含有大于75%的γ-丁内酯），不能提交两用物项和技术进口许可证。根据2022年《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，涉案货物成分γ-丁内酯为易制毒化学品，进口须提交两用物项和技术进口许可证。海关依据《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条规定，认定A公司违反国家进出口管理规定，对其实施行政处罚，货物作退运处理。

要点分析

进出口两用物项和技术有什么要求？

所谓两用物项和技术，即军用与民用的物项和技术。国家对两用物项和技术的进出口实行许可证管理。商务部会同海关总署制定和发布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，并根据情况进行调整。

以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运《两用物项和技术进出口许可证管理目录》中的两用物项和技术，均应申领两用物项和技术进口或出口许可证。商务部许可证局及其委托的省级商务主管部门负责发证工作。

出口经营者拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论该物项和技术是否列入《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，都应当申请出口许可，并办理两用物项和技术出口许可证。

进出口混合物中含易制毒化学品需要提交两用物项和技术进出口许可证吗？

易制毒化学品属于两用物项和技术的一种。根据《易制毒化学品进出口管理规定》，以任何方式进出口易制毒化学品均须申领许可证。混合物中含有易制毒化学品的，经营者应折算易制毒化学品数量后按照该规定申请进出口许可，含易制毒化学品的复方药品制剂除外。商务部2007年第23号公告《关于对含易制毒化学品的混合物的进出口管理作出具体规定》对前述“混合物”作出解释：（一）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4种易制毒化学品之一且比例高于40％（不含）的货物以及含盐酸比例高于10％（不含）的货物；（二）含上述5种以外的《易制毒化学品进出口管理目录》所列的其他易制毒化学品的货物。

在本案中，涉案货物含有列入2022年《两用物项和技术进出口许可证管理目录》内的易制毒化学品γ-丁内酯的成分，符合前述“混合物”的定义，又非复方药品制剂，因此无论γ-丁内酯的成分含量是多少，均须提交两用物项和技术进口许可证。

进出口两用物项和技术如何通关？

根据《两用物项和技术进出口许可证管理办法》规定，两用物项和技术进出口时，进出口经营者应当主动向海关出具两用物项和技术进出口许可证。海关凭两用物项和技术进出口许可证接受申报并办理验放手续。

海关有权对进出口经营者进口或者出口的商品是否属于两用物项和技术提出质疑，进出口经营者应按规定向相关行政主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。对进出口经营者未能出具两用物项和技术进口或者出口许可证或者商务部相关证明的，海关不予办理有关手续。

案例启示

为了维护国家安全和社会公共利益，履行在缔结或者参加的国际条约、协定中所承担的义务，我国对两用物项和技术进出口实施许可证管理。海关提醒进出口经营者，如果无法确定进出口商品是否属于两用物项和技术，可以提前向商务部门咨询确认。在向海关申报进出口两用物项和技术时，企业应主动出具两用物项和技术进出口许可证，否则将承担相关法律责任。

（作者单位：黄埔海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。