文 / 庄妙慧

党的二十大报告指出：“加强生物安全管理，防治外来物种侵害。”生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分，也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。国门生物安全是国家生物安全的重要组成部分。人才是第一资源。习近平总书记在给红其拉甫海关全体关员重要回信中强调，“弘扬海关队伍的优良作风，提高监管效能和服务水平，筑牢国门安全屏障，助推高质量发展、高水平开放，当好让党放心、让人民满意的国门卫士”。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，当好新时代“国门卫士”，必须强化生物安全人才队伍建设。

国门生物安全人才队伍建设的重要性

国门生物安全人才队伍建设是海关生物安全体系的核心内容。全球生物安全风险日趋严峻，重大新发突发传染病和动植物疫情频发，生物技术误用缪用滥用以及生物恐怖袭击等威胁不断显现，人类遗传资源流失、实验室生物泄露等现象时有发生。生物安全问题已成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。建设国门生物安全体系，人是最关键、最核心的要素。结合国家生物安全发展战略，锚定海关生物安全发展远景目标，强化国门生物安全人才队伍建设可以满足国门生物安全体系建设需要，落实海关人才资源发展规划，构建坚强有力的人才支撑体系。强化国门生物安全人才队伍建设是全面加强生物安全风险防控和治理体系建设，提高海关生物安全治理能力，筑牢“境外、口岸、境内”三道防线的重要内容。

国门生物安全人才队伍建设是进出口贸易高质量发展的关键抓手。海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，在服务国家经济社会发展方面发挥着不可替代的重要作用。一方面，深化“放管服”改革，优化特殊物品审批流程，提升出入境特殊物品通关效率，助推生物医药产业发展，要求国门生物安全人才通过学习、设计和使用信息技术手段，提升一体化、智能化、自动化的风险管控能力，夯实国门生物安全风险防控的科学基石；另一方面，保障国门生物安全与海关开展技术性贸易措施交涉应对工作息息相关，根据国际形势和技贸措施交涉应对工作情况，通过加强国门生物安全人才队伍建设提升技贸措施应用水平，适时推出有效技贸措施不仅能维护国门安全，还可以更好地服务地方经济发展。

国门生物安全人才队伍建设的现实困境

近年来，海关等部门积极推动国门生物安全人才队伍建设，实施“人才强基”等工程，建立海关生物安全专家委员会，制定和出台青年人才引进政策，专家型、领军型青年人才不断涌现。但是，面对传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，境外生物威胁和内部生物风险交织并存等现实问题，还面临一系列新风险、新挑战。

一是人才的规模、质量和结构与落实国门生物安全战略需求不匹配。调研显示，国门生物安全专业人才少，业务量大的供需矛盾在一线口岸和技术机构表现较为突出，青年人才（主要是指35岁及以下）比例偏少，导致后备梯队建设不足。

二是人才培育滞后于国门生物安全体系建设的需要。生物安全相关专业的内涵和范围仍不明确，国门生物安全相关专业的教学内容跟不上国家生物安全发展形势，有些教育教学人员缺少一线实践经验，导致不少生物安全相关专业的毕业生在能力建设、风险思维等方面难以与当前海关国门生物安全形势发展的需求相匹配。

三是人才集聚能力与国门生物安全发展任务需求有差距。人才引进政策的深度力度准度不够，投入总体不足，国门生物安全人才特招特聘绿色通道不畅，尤其高端科研人才和团队匮乏表现明显。

强化国门生物安全人才队伍建设的对策思路

完善顶层设计，深化国门生物安全人才体制机制改革

合理的评价与激励机制是国门生物安全人才队伍建设有效的指挥棒。根据国门生物安全工作的特点，探索符合生物安全人才发展成长规律的评价激励体系，明确畅通人才职业发展通道，推行“能上能下”“能进能出”的岗位聘用制度。完善人才评价体系，开展国门生物安全人才评价多元化改革，完善评价制度和评价标准体系，以品德、能力和业绩为导向，注重实践和贡献，评估绩效和潜能。

同时，创新完善人才政策，把高级人才产出率作为单位绩效考评不可或缺的重要指标，推动各级海关和技术机构更加重视生物安全人才队伍建设工作；落实科研激励机制，加快国门生物安全领域科研创新，强化国门安全科技保障，以传染病疫情防控、重大动植物疫病疫情、进出口食品风险因子监测预警追踪综合防控为重点，将海关技术机构专业技术人才科研项目数量、检验检测时间纳入绩效考核内容；对于参与跨学科、跨机构所产生的不同形式的研究成果，应当形成相应的兑换机制；建立以信任为基础的人才利用机制，提高海关生物安全人才评价的科学性、灵活性和包容性。

健全知识能力体系，探索人才培育新模式

强化国门生物安全人才队伍建设要以人才胜任力为中心，针对当前生物安全相关专业技术在维护国门生物安全工作中的应用现状，分析和研究所需国门生物安全人才的知识和能力体系，多管齐下补强国门生物安全人才能力短板。

政府层面，在政策、财政、平台等方面应加大国门生物安全人才培养力度，为人才成长提供更多更好的机会和渠道。加强国门生物安全领域科技人才和创新团队的培养和建设，统筹协调中央与地方之间、不同部门间在国门生物安全人才培育的方向、领域和重点，联动用好中央与地方两种资源。高等院校和科研院所层面，应将与国门生物安全相关的技术知识融入教学课程体系，专业设置对接人才需求，拓展学生多学科视野，注重联合培养，积极推进产学研融合创新，与海关、海事、科研院所等生物安全领域相关的单位通力合作，邀请合作单位导师参与毕业设计指导，夯实兼具专业知识、实践能力、科研能力、协作能力的复合型人才储备。职能部门层面，应注重为国门生物安全人才提供充足的支持资源和可持续发展措施，做好为国门生物安全人才排忧解难的工作。

海关应加强国门生物安全实训体系建设，注重国门生物安全人才专业技能实践能力培育和多学科交叉融合；适应人才队伍的多元化特征，多批次、小规模地培养人才，形成与新形势海关生物安全建设相适应的人才培训与开发体系，增强人才的前瞻性判断力、跨学科理解力和组织领导能力。

优化人才结构，加强人才管理信息化建设

人才“选育用留”必须具有明显的主动性、前瞻性和灵活性。一是健全人才发展规划。明确国门生物安全人才的供给和需求，分析当前国门生物安全人才队伍建设的优劣势，针对目前生物安全人才发展现状，科学合理预判人才资源数量和质量需求，外引内培，畅通人才的流动和交流。提升人才供给能力，打通技术机构特招特聘绿色通道的关节梗阻，多渠道补充和培养海关生物安全专业人才，提升生物安全人才供给能力。

二是做好优秀青年人才的储备和培养。青年人才是国门生物安全人才梯队的底座和基础，是战略人才力量的源头活水。优化人才结构，对优秀青年人才打破论资排辈，不拘一格放手使用青年人才，可与领军人才和创新团队进行紧密合作与交流，让青年骨干在关键岗位、重点课题、重大项目上“挑大梁”，为其快速成长提供良好的平台。

三是完善生物安全突发事件应急处置队伍调配模式。分级分类组建应急处置队伍，常年保持应急状态，增强国门生物安全突发事件快速响应、各方协同、高效处置能力。

四是加强人才管理信息化建设。以智慧海关建设为契机，充分发挥海关垂直管理体制优势，打破职能壁垒，突破数据围墙，整合职能，改善流程，建立生物安全相关专业人才信息数据库与人才管理台账，描绘人才分布地图，满足一线口岸需求。对人才信息进行实时管理和多维度分析，为人才选拔、集聚、开发、激励、配置等方面工作提供决策支持。提高人才管理数字化智能化水平，实现动态人才匹配，打造一支数量充足、结构合理、素质精良、流动顺畅、充满活力的国门生物安全人才队伍。

（作者单位：厦门海关）