文 / 张学斌

访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 张学斌

西安海关关长樊堃。

记者：习近平总书记先后多次到陕西考察，并赋予陕西打造内陆改革开放高地重大使命。请问西安海关是如何深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，支持陕西打造内陆改革开放高地的？

樊堃：西安海关党委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央重大决策部署，认真落实海关总署党委部署要求，以推进智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，以签署署省合作备忘录为契机，在海关总署相关司局的大力支持和指导下，着力在四个方面下功夫，全力助推陕西打造内陆改革开放高地。

一是着力助推陕西构建开放大格局。从陕西发展现阶段来看，向西开放是陕西对外开放的主线。中亚地区作为亚欧大陆中心和“一带一路”西出首站，是陕西向西开放的重点。西安海关认真落实习近平总书记就深化中国同中亚国家合作提出的八方面建议和中国—中亚峰会涉陕成果，跟进海关总署落实峰会成果部署安排，主动对接地方有关部门，充分发挥海关职责职能，积极促进陕西提早享受成果红利。同时，加强与青岛海关、重庆海关等沟通，建立健全黄河流域海关合作机制、西部陆海新通道海关合作机制，助力陕西构建全域开放大格局。

二是着力助推陕西提升开放大通道。重点聚焦亚欧陆海贸易大通道这条主轴，助力陕西推进陆上丝路、空中丝路、“数字丝路”建设，向西深度链接中国—中亚—西亚经济走廊、中巴经济走廊和欧洲经济圈，向东紧密衔接海上丝绸之路，向北主动对接中蒙俄经济走廊，向南加强与西部陆海新通道双向互动，助推陕西比较优势在更宽领域凸显、开放型经济在更大空间布局。大力推广应用铁路快速通关模式、“直装直提”等措施，保障“西部陆海新通道+中欧班列（西安）集结中心互联互通”班列、陕桂海铁联运班列常态化开行，促进中欧班列（长安号）高质量发展。目前“长安号”已累计突破2万列，约占全国开行量的1/4，核心指标稳居全国第一位。

三是着力助推陕西做强开放大平台。陕西已初步形成多类型、多层级、广覆盖的开放平台体系，但整体利用不够、带动不强、统筹不足。我们重点聚焦强功能、激活力、促协同，支持地方全方位提升各类开放平台的开放能级。一方面，利用综保区功能优势，加大对综保区发展全球维修、设计研发、融资租赁等业务的支持力度，推动增值税一般纳税人试点在7个综保区实现全覆盖。今年1~11月，陕西省综保区进出口总值1890.3亿元，占同期全省进出口总值的51.7%，小区带动大省作用发挥明显。另一方面，依托陕西自贸试验区大胆开展改革创新和推广复制。目前陕西具备条件的58项海关创新制度全部得到复制。同时，西安海关推出6项成功案例，其中“舱单归并新模式”在全国复制推广。

四是着力助推陕西建设开放大枢纽。西安的陆港和空港是陕西的两大重点枢纽，要紧紧扭住这两大枢纽做深做足文章。目前空港是全省开放要素最全、基础最好、活跃度最高的综合性枢纽，我们要充分发挥职能，支持地方深度激发“自贸+保税+跨境+指定口岸+航权”五大优势，支持空港做强“集聚”功能，依托西安咸阳国际机场三期建设，打造“无感通关”“先期机检”监管模式，建设集中查验智慧监管场地，开展机坪“直装直提”监管，不断提升空港智能化水平。在支持陆港建设方面，重点支持地方把陆港“集结”的文章做深，创新港区一体化监管模式，全力支持中欧班列（西安）集结中心建设，在全国率先设立铁路散货（出口）集拼中心监管场所，支持用足用活全国首个“陆路启运港退税”试点政策，释放好政策红利。推动陕西TIR国际公路运输实现双向贯通，公路运输进出口货物通关效率大幅提升。

记者：从统计数据来看，今年以来陕西外贸面临较大下行压力，1~11月陕西省进出口贸易总值3655.6亿元，同比下降16.8%。在支持陕西外贸保稳提质方面，西安海关下一步有哪些具体举措？

樊堃：今年以来，西安海关以主题教育为契机领题破题，深入开展陕西扩大开放大调研，第一批主题教育单位下沉调研286次，解决问题200余个，全力以赴助推陕西外贸保稳提质。下一步，持续在“四个方面”做文章。

一是持续优化开放大环境。海关优化营商环境16条出台后，西安海关结合陕西实际，第一时间提出优化营商环境28项细化举措，得到省委主要领导批示肯定。通过制定“绿色通道”“免到场查验”“24小时预约通关”等个性化政策，持续推广“两步申报”“先放后检”“关银一KEY通”等改革措施，“单一窗口”主要业务应用率保持100%，1~11月陕西省进、出口整体通关时间均较2017年压缩50%以上。下一步，我们一方面要把海关总署今年出台的一揽子促稳提质的措施在关区抓实抓细、保证落地；另一方面，将做好这些措施的跟踪评估，注重叠加效应。

二是积极支持打造开放大窗口。坚持服务大国外交毫不懈怠，为西安承办各类国家级展会、论坛、国际赛事等提供高效服务，支持陕西为“一带一路”高质量发展作出应有贡献。尤其在今年中亚峰会期间，主动参与地方工作组，精心制定通关保障、卫生检疫、应急值守等工作方案，精心组织推演演练，峰会期间相关领导和一线关员全程驻守，服务保障工作获得陕西省领导高度肯定，荣获中国—中亚峰会服务保障工作先进集体。

三是积极支持培塑开放大产业。紧盯重点投资项目、国家重点企业、陕西特色产业、民营企业、新业态的发展需求，加大服务支持力度。建立“关长送政策上门”、结对帮扶、企业问题清零等机制，针对企业提出的问题，建立任务清单，逐项研究解决。支持陕西抢抓新业态发展机遇，用好陕西率先获批跨境电商B2B出口监管试点，支持国际快件新业态发展，目前陕西的快件监管量居内陆第一位、全国第六位，已成为新的外贸增长点。

四是积极支持力拓开放大市场。主动作为、靠前服务，采取“一业一策”“一企一策”，助推富平柿饼、延安苹果脆片、宝鸡甑糕等陕西特色产品实现首次出口。大力宣讲RCEP等自贸协定税收优惠政策，提升技术性贸易措施研究和咨询服务，推广原产地证书自助打印，外贸企业备案实现全程网办、一网通办。进一步推进申请设立指定监管场地，不断拓展口岸功能，对现已建成并获批运行的6个指定监管场地以及进口整车口岸，指导地方和企业用好、激发活力，使之成为陕西外贸增长新动能。

记者：党的二十大报告明确要求“加强生物安全管理，防治外来物种侵害”。海关总署今年部署开展“严防外来物种入侵三年专项行动 ”，西安海关地处秦岭—黄河流域，生态保护非常重要，请问在把牢国门生物安全关口方面有哪些好的做法？

樊堃：西安海关地理位置特殊，肩负着“当好秦岭生态卫士”“守护黄河母亲河”的重要职责。我们始终坚持以人民安全为宗旨，始终牢记维护国门生物安全、严防动植物疫情疫病传入和外来物种侵害是党中央赋予海关的重要职责和使命，始终把握海关总署提出的“国门生物安全关口海关必把牢”工作要求，强化底线思维和系统思维，坚决防范重大动植物疫情疫病传入。一方面，我们毫不松懈筑牢国门生物安全防线。按照海关总署部署，扎实开展“国门绿盾”、跨境电商寄递“异宠”综合治理等专项行动，严防重大动植物疫情和外来物种通过陕西口岸传入。今年1~11月截获有害生物34种78种次，活性动植物及标本72种82种次。同时，严防重大疫情传入和叠加风险。深入开展进口食品企业安全责任年活动、跨境电商网购保税进口食品“健安2023”专项行动，保障三秦百姓餐桌上的安全。

另一方面，我们坚决筑牢国门安全屏障。强化全链条监管，聚焦当前海关监管面临的“滞、瞒、逃、骗、害”等五方面主要风险，加大对非法出版物、核生化爆、武器弹药、毒品等口岸查缉力度，维护国家政治安全和社会安全。始终保持打击走私高压态势，着力提升打私有效性，扎实推进“国门利剑”“国门勇士”“蓝天”“护卫”等专项行动，严打“套代购”“水客”漂移走私，压实地方主体责任，强化全员打私，建设智慧缉私。通过扎实有力的措施，切实维护本区域国门生物安全和生态环境安全，为推动陕西高水平开放高质量发展提供坚实安全保障。