文 / 海研AEO课题组

2005年，印度尼西亚共和国政府（以下简称“印尼”）签署了加入世界海关组织（WCO）《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）的意向书。为改善投资环境，深入实施AEO制度，印尼政府发布总统令授权实施“经认证的经营者”（AEO制度）和相应的技术安排。根据财政部长第227/PMK.04/2014号条例的规定（印尼海关与消费税总局隶属于财政部），印尼海关AEO企业是印尼海关“经认证的经营者”，有权享有通关便利。印尼海关AEO适用的经营者包括进口商、出口商、报关企业、临时仓储企业、保税区企业、货物运输企业等。

印尼海关AEO制度概述

AEO制度的基础

在签署《标准框架》实施意向书后，印尼发布了一系列关于AEO企业贸易便利化的法律规定。主要包括：

◎1995年第10号法律第3条和第4条（经2006年第17号法律修订）：规定了AEO企业享有海关特殊便利的举措。

◎第1/2010号总统令：关于加速执行2010年国家发展优先事项的规定，其中指出海关信息技术政策的进步之一就是AEO制度的应用。

◎第227/PMK.04/2014号条例：关于AEO标准的具体规定。

◎第PER-4/BC/2015号条例：规定了海关AEO认证程序。

AEO制度价值理念

◎关企合作。

在国际贸易供应链成为全球共同关切的背景下，印尼海关积极实施AEO制度，旨在防范国际贸易供应链各环节的货物流通风险。AEO制度是印尼海关和商业机构之间的合作桥梁，其基础是开放和自愿，由印尼海关制定倡议并实施贸易便利。

◎相互信任。

印尼海关对诚实守信，执行AEO标准的企业以AEO认证的形式授信，提供相应贸易便利。企业需要不断努力，开展符合AEO标准的商业运营，并向其商业伙伴表明合规方面的承诺。

◎自我评价。

AEO参与者享有独立的沟通、协调和咨询举措，需要提交与供应链货物交付安全流程相关的数据和信息。

◎海关、企业在AEO框架内各负其责。

印尼海关和AEO企业必须履行各自职责，以确保AEO设定的目标能够实现。

在国际社会，AEO的实施已成为国际和区域组织（亚太经合组织、世界贸易组织、世界海关组织、国际民航组织、东盟）的重要合作议题。

印尼海关AEO相互承认安排（MRA）实施流程

印尼海关主要通过增加AEO企业数量，向AEO企业提供更多便利以扩大AEO国际互认的实施。以下是印尼海关AEO与其他国家（地区）AEO之间实施MRA的流程：

联合行动计划

制定MRA流程和谈判路线图，最终实现各海关当局就路线图达成一致。

AEO制度比对

与拟签订MRA的国家（地区）进行AEO制度比对，以确保MRA的兼容性和贸易便利互惠的顺利实施。制度比对应包括与AEO相关的法律和制度框架，参与AEO认证的企业类型，认证标准，认证流程，AEO企业权益，后续管理和评估，暂停和撤销机制等相关内容。AEO实施时在操作层面的任何差距或差异，应在联合验证期间进一步解决。

联合验证

对拟签订MRA的国家（地区）的AEO实施机构进行现场验证，以确保AEO实施方案具有可比性和兼容性。联合验证的目的在于评价AEO实施的可行性，联合验证团队需要有负责AEO认证的官员。

文本协商

交换用于法律审查的MRA初始文本。文本协商应达成一致，包括负责AEO实施的机构，AEO制度之间的兼容性，相互承认类型，信息交换，AEO实施的义务履行，AEO制度的修改和协商，AEO资质的状态，AEO资质的授予和终止。

MRA的实施

实施MRA在前述流程中达成一致的内容，如有必要进行MRA实施试点。在实施阶段需要确定AEO互认国家（地区）信息共享机制、贸易便利化措施以及与MRA实施相关的后续管理和评估，如有必要还可进行技术性实施试点。

印尼海关AEO企业标准

申请印尼海关AEO认证的企业需符合以下标准：遵守海关法律，贸易数据管理系统标准，财务状况标准，与海关的合作机制标准，教育、培训制度标准，信息管理系统合规标准，货物安全标准，场所安全标准，人员安全标准，贸易伙伴安全标准，危机管理和事故恢复标准，实施测量、分析和体系改进的标准。具体体现在：

企业有明确具体的进出口业务，过去6个月企业有进出口活动，合规记录良好。

该企业从未在货物数量、类型和海关估价方面有违反海关法律的行为，海关审计结果表明企业内部控制系统良好。

企业不存在未缴纳进口关税、消费税和其他税款的情况，且从未违反海关和相关税收法律。

企业没有非法使用海关和税收系统，且从未将海关系统借用给其他企业。

企业在过去6个月内享受过绿色通道待遇，包括在进口活动中被随机选择为红色通道便利通关。

企业有成为印尼海关AEO成员的意愿。

印尼海关AEO认证流程

根据印尼海关规定，印尼AEO企业的认证流程包括：

企业提出申请

企业向印尼海关提交申请函，随后提交其他所需文件，如：成为AEO企业的意愿声明，自我评估问卷，企业经营制度框架，组织结构框架，经营场所布局，企业简介，标准程序（SOP）相关的AEO合规证明材料，以及其他已有的标准性文件。

海关审核申请文件

文件审核环节将审核提交文件的完整性。如果文件不齐全，海关将通知企业在30日内补齐。如果企业未能补齐，则已提交的申请将被视为无效，企业可以重新申请AEO认证。

标准化操作程序（SOP）

在既定文件提交完成后，企业将被要求介绍业务流程和与AEO认证标准相关的SOP。该流程在企业和AEO审查机构之间以虚拟和一对一的方式进行。如果与AEO标准有差异，AEO认证机构将向企业提出建议，以改进他们的SOP。

现场验证

AEO验证人员将在企业所在地进行现场验证，以确保程序与AEO认证标准一致。在这一阶段，验证人员将进行实际观察，以评估企业的安保是否符合标准，并收集与之相关的信息。验证人员将编制现场验证报告，并向企业提出改进建议，企业应在进入下一个认证流程之前完成改进。

AEO评审组决定

AEO评审组将就企业是否有资格成为AEO企业进行评估，评审组成员应包括印尼海关官方人员。如果审核通过，则企业AEO资质的有效期为5年。

后续管理和评估

企业获得AEO资质后，海关将持续进行后续管理和评估。如企业在AEO资质有效期内发生违规行为，将被暂停或撤销AEO资质。

印尼海关AEO企业享有的权益

AEO企业是被全世界公认的安全可靠的企业，代表国际贸易中合规的商业伙伴，在通关中享有快速查验和放行等便利化措施，以降低物流成本。

对印尼海关而言，保障监管资源合理分配有利于提高管理效能。在实施AEO国际互认后，鉴于印尼在物流供应链中实施了安全保障措施，因此在供应链层面已经成为安全和值得信赖的国家，这对国家经济将产生长远的积极影响。

印尼海关AEO企业在通关中享有的权益包括：

◎最少次数的物理查验。

◎将进口货物从境外承运商直接运输到内陆承运商，无须海关仓储和提交建议书。

◎AEO企业可以和海关关员沟通，在不对集装箱开箱查验的情况下，将部分进口货物径予放行。

◎根据印尼海关法规定，在所有必须使用担保的海关活动中，AEO企业都可以企业资质进行担保。

◎支付关税的方式可以是对生产商和进口商的定期付款。

◎享有为AEO企业提供信息服务的海关协调员服务。

此外，获得AEO资质的进口商和出口商可向其贸易伙伴企业提供建议，以获得海关部门批准的加快货物放行相关服务，也可建议将其贸易伙伴指定为值得信赖的贸易伙伴。

（执笔人：海关总署研究中心 刘萃波 詹金良）