海南国际贸易“单一窗口”——为加快建设中国特色自由贸易港提供数字赋能-中国海关-2024年02期

海南国际贸易“单一窗口”——为加快建设中国特色自由贸易港提供数字赋能

图 / 王纯豪

海口海关关员对海南自贸港首艘“零关税”进口游艇进行查验。

2019年3月，为支持海南自由贸易港建设，海南省按照“国家标准版+海南特色”的建设思路，在借鉴自贸试验区成功经验的基础上，正式启动了海南国际贸易“单一窗口”建设。2019年4月，海南国际贸易“单一窗口”正式上线运行。

截至目前，海南国际贸易“单一窗口”作为全岛封关运作的重要信息化公共服务平台，已实现国家标准版16项功能应用落地，上线并推广了16项本地特色应用，公共服务功能日趋完善，累计实现货物申报455790单，舱单申报1498456单，运输工具申报267961单，该三大主要申报业务应用率一直保持在100%，有力促进了海南口岸营商环境的改善，推动了海南自由贸易港早期安排政策的落地实施。

自上线运行以来，海南省针对本地特色发展领域，开发地方特色功能应用，重点围绕海南自由贸易港的“零关税”政策和监管制度配套系统、金融服务、通关物流、特色口岸经济等业务范围逐步拓展，先后上线并推广了海南自由贸易港公共服务管理平台、进口“零关税”原辅料申报、进口“零关税”交通工具及游艇企业资格申报、进口“零关税”自用生产设备企业资格申报、离岛免税等功能应用，持续为海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供数字赋能。

以信息化扎实推进贸易便利化

海南国际贸易“单一窗口”聚力建设在物流、金融、税务等行业具有本地特色的应用服务，助力口岸数字化转型。依托国际贸易“单一窗口”，海南先后有序实现了“一线”进出境径予放行、“二线”进出区单侧申报、“提前申报”“两步申报”“两段准入”“船边直提”“抵港直装”“7×24小时”预约通关保障等口岸通关便利化举措。

海口海关持续提升“单一窗口”综合服务能力，进一步降低企业成本，提升贸易便利化水平。“为助力企业充分享受地方政策红利，满足政府综合治理及海关监管要求，海南国际贸易‘单一窗口’除支持‘单一窗口’标准版应用外，还规划建设了智慧关务、智能舱单、离岛免税等共计16类、45项特色应用。”中国电子口岸数据中心海口分中心副主任程旭介绍。

目前，海南国际贸易“单一窗口”加工增值功能模块升级以及与企业ERP联网优化工作均已取得积极成效，按照“企业自主声明+企业ERP数据对接（系统自动抓取）+集中申报+事后监管”模式，实现了“无感”抓取、“无感”监管、“无感”通关、无事不扰，切实解决了企业报关费用高、内销流程烦琐等问题。

2023年8月21日，海南国际贸易“单一窗口”助力海口综合保税区内的融昇供应链（海南）有限公司顺利办理完成首批进口去壳葵花子仁加工增值的葵花仁油和葵花仁饼粕通关手续。在海口海关所属马村港海关的业务指导下，该企业仅用一天的时间就完成了企业投产到出区申报，为企业分别减免9%和5%的进口关税。这是海口海关充分发挥“单一窗口”数字底座功能，打造海南特色“一站式”线上综合服务窗口的一个缩影。

以公共服务平台建设稳步推进数字治理

海南国际贸易“单一窗口”上线并推广的海南自由贸易港公共服务管理平台一期为洋浦公共信息服务平台，该平台为《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》的落地实施提供了有力支撑，为洋浦保税港区提升数字化治理效能、先行先试“一线放开，二线管住”进出口贸易便利政策提供了坚实保障。目前，该平台已复制推广至海口综合保税区、海口空港综合保税区等其他海关特殊监管区域，并逐步整合了离岛免税、本岛免税、跨境电商等公共服务功能。

加工增值超30%内销免关税政策是海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策“先行先试”的典范。海南国际贸易“单一窗口”加工增值特色应用基于海南自由贸易港公共服务平台（洋浦一期），利用云计算等新一代信息技术，实现“多手段、少手续”的无感作业和“低干预、高效能”的精准监管。通过创新数据共享、平台接口共用、监管系统合一等方式，节约企业端投入成本，加快推动加工增值内销免关税业务落地，为探索和完善海关监管作业流程数字化、全岛封关运作不断积累经验。据统计，2023年，海南省开展加工增值内销企业共22家，涵盖食品加工、医疗器械、生物制品等产业，累计内销货值46.71亿元，免征关税4.21亿元。

以集成创新全面提升“特色服务”水平

自中国国际贸易单一窗口全国统一门户网站上线运行“海南自由贸易港服务专区”以来，海南国际贸易“单一窗口”特色应用服务能力日益强化，海南特色应用的服务范围和应用场景显著扩大。目前，“海南自由贸易港服务专区”主要包括“零关税”、离岛免税、物流协同、公服平台、智慧关务五个栏目，集成了多项海南自由贸易港的特色功能，致力于加强信息共享、业务协同和流程优化，为企业提供“一站式”海南自由贸易港特色服务，已经成为海南自由贸易港开展贸易便利化制度集成创新的重要载体。

在“零关税”特色应用方面，为支撑“零关税”相关政策落地，实现“零关税”通关作业信息化，海口海关会同相关部门充分发挥海南国际贸易“单一窗口”的优势，研发推出进口原辅料零关税、交通工具及游艇零关税、生产设备零关税三个特色业务应用系统，完成零关税备案、经营、使用等相关数据的集成与整合，提供企业备案与申报等服务。

“进口的滑石粉、色谱柱填料等货物在海口港海关、海口美兰机场海关顺利通关”“一架777-200LRF型货运飞机在海口美兰机场海关保障下顺利放行”……通过“零关税”特色业务系统的应用，逐步实现了医药产业、交通运输、事业单位等多领域的快速备案申报，有效帮助企业纾解报关压力，极大提高享惠主体的资金使用效率。据海口海关统计，2023年“零关税”三张清单进口货值46.47亿元，免税10.52亿元。

打造离岛免税商品“全链条”数字化监管模式

在离岛免税“溯源码”特色应用方面，打造离岛免税商品“全链条”数字化监管模式。为加强海南离岛免税商品的监管力度，根据《海南自由贸易港建设总体方案》相关要求，海口海关结合智慧海关“四个一”建设原则，全面考虑全岛封关运作一线二线货品流通溯源管理，规划建设溯源特色系统，构建溯源码业务中台，基于离岛免税溯源公共平台为各部门提供统一的溯源码管理公共服务能力，适用于免税品、农产品、药品、特种设备等货物。

来自陕西的游客王女士在选购离岛免税商品时说：“之前来海南旅游购买免税商品时偶尔会遇到商品断货现象，加贴了溯源码后，可以有力打击‘套代购’行为，让真正有需要的消费者进行购买。”关警员只需通过掌上扫描溯源码即可查询销售企业、门店、购买人群、是否提货等信息，依托溯源码新增涉案人头计税、走私涉案人员底账等功能，实现“来源可溯、去向可追、责任可究”，为执法部门打击防范零关税进境商品违规出岛及构建风险防控体系提供溯源监管能力，助力防范、打击海南离岛免税“套代购”等违法行为。

目前，海口海关已经为全国海关435名关警员，广东、广西、海南等地2150名市场监管部门执法人员开通了授权，累计对约6300万件离岛免税商品实施溯源码管理，通过溯源管理追溯“套代购”走私人员2200余名。

中国（海南）国际贸易“单一窗口”应用

中央标准应用

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进口配额

运输工具

舱单申报

货物申报

税费办理

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