汽车产业开拓海外市场势在必行

2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个成员国全面生效，域内90%以上的货物贸易将实现零关税，关税壁垒进一步弱化。但是，由于RCEP域内尚未形成统一的技术贸易规则，我国仍将受到有关国家非关税壁垒的影响。据海关总署调研，近两年我国出口企业因RCEP域内技术性贸易措施承受的直接损失累计超过980.87亿元，新增成本累计超过249.57亿元。其中，近年来爆炸式增长的汽车出口受有关技术性贸易措施影响尤为突出。

汽车产业在我国本土正逐步从增量市场转入存量市场，开拓海外市场势在必行。目前，中国本土汽车销售已处于平台期，正逐步从增量市场进入存量市场，未来存在产能过剩风险。本土市场迭代升级、海外市场的增售扩张将是中国汽车产业演进的大势所趋。

长三角、珠三角地区迎来打造国际性汽车产业、产品、品牌契机。长三角、珠三角地区具有世界级汽车产业集群和国际海运港口，是我国汽车出口最具产业优势、地理优势的地区。由于两地此前产品主要面向本土市场，存在拥有世界级产业但产业国际化底色不足的问题。伴随RCEP全面生效，面向RCEP成员国的汽车出口将是两大汽车产业基地实现迭代升级，打造汽车国际化产业基地、国际化产品基地、国际化品牌基地的历史性契机。

RCEP域内技术性贸易措施掣肘我国汽车出口

RCEP各成员国技术性贸易措施各不相同，企业需逐一应对，增加了运营成本。比如，日本有关法规体系与管理方式接近欧盟，但在汽车排放和油耗的试验规程、限值要求等方面仍保留自身特色，其汽车技术法规体系的构成编排也较为复杂，有关配套管理性规定散见于各类技术标准、试验规程、管理性法规中。又如，韩国对汽车产品的管理受美国影响较大。汽车的安全和环保分别由国土交通部和环保部进行管理，依据不同法律制定并实施相应的技术法规。再如，东盟10国还未建立起汽车产品统一的市场准入管理制度和技术法规体系，各个国家汽车技术法规和产品认证水平差距较大，实际上仍是10个分散的市场。成员国间巨大的差异性，导致汽车产品主机厂和出口商需要逐一应对RCEP各成员国的不同要求，极大增加了有关出口企业的运行成本。

RCEP成员国汽车技术法规名目繁多、更新不断，企业需不断跟踪各国法规，一旦跟踪不及时就容易出现违规将面临较大出口风险。比如，澳大利亚机动车设计规则（ADR）出台至今已历经3个版本，原先共98项，目前有效实施的为78项。对于车辆的禁限用物质，澳大利亚没有出台专门法规，只要符合其通用的禁限用物质要求即可。我国汽车企业此前曾因不熟悉澳大利亚有关法规，导致对澳出口的车辆产品含有通用禁限用物质石棉而被迫大面积召回产品，蒙受巨大损失。

不少RCEP成员国为小语种国家，企业面临繁多的小语种等非常规壁垒。除澳大利亚、菲律宾、新加坡、新西兰发布法规时使用英语外，其他成员国普遍使用本土语言，对我国出口企业形成天然屏障，在技术法规、标准的信息查询和更新方面增加了难度和成本（如翻译费用）。目前，出口企业主要通过熟悉当地的中间商来获取有关产品政策法规、认证标准等信息，准确性、及时性和完整性难以得到保证。

积极应对不利影响 加快释放出口潜能

以RCEP成员国为主的亚洲地区，处于汽车出口战略机遇期，前景可观。2022年，中国整车对亚洲出口101.29万辆，同比增长74.6%，占比32.2%；出口额181.37亿美元，同比增长76.2%，占比 30.2%。展望未来，亚洲地区（尤其是RCEP成员国）依然是中国汽车出口的主要目标市场，除地理优势，竞争性差异也决定了中国在RCEP域内将继续处于汽车出口战略机遇期。一是东盟人口总量巨大，汽车市场潜力可观。东盟人口超6亿人，但目前千人汽车保有量为44辆，仅为中国的1/5。二是尽管日韩等发达国家汽车产业在传统燃油车方面具有优势，但近年来中国传统燃油车性能与日韩汽车差距持续缩小，价格优势进一步凸显。三是中国在新能源汽车领域具有明显优势。尽管东盟新能源汽车占比很低，还处于市场培育期，但中国产品已占有先机。据泰国汽车协会的数据，中国品牌占泰国新能源汽车总销量比例超过90%。

上海海关机电产品检测技术中心教授级高工彭莉，同济大学国家创新发展研究院教授李舒、研究员宫超分析认为，加大RCEP域内汽车出口对我国具有战略意义，但目前各国内容各异、名目繁多、语言不一的技术性贸易措施给我国出口企业带来多重风险挑战。建议加快推动RCEP技术性贸易措施相关内容落实为针对性多边约束条款，培育专业化、高素质人才队伍更好地服务企业“走出去”，并鼓励支持企业通过本地化投资生产规避技术性贸易措施不利影响，加快释放我国汽车产品出口潜能。

图 / 周正森

广州海关所属花都海关关员前往汽车零部件制造企业调研并开展RCEP政策宣介。

图 / 高瑞刚

青岛海关所属青岛大港海关关员对即将出口的新能源车辆实施快速验放。