中国优势产业快速发展背后的隐忧-中国海关-2024年03期

中国优势产业快速发展背后的隐忧

消费品遭遇通报召回

2023年，美国消费品安全委员会（以下简称“CPSC”）共发布323起召回通报，同比增加10.6%。其中，产自中国的消费品召回通报172起，同比增加16.2%，连续3年超五成；涉及被召回商品数量3305.5万件，同比增加251.6%。

2023年，美国通报我国消费品主要为儿童用品、电器/电气设备、家居用品、运动娱乐设施等。被通报数量最多的为儿童睡衣，同比增长62.5%，通报召回原因均为不符合美国阻燃标准要求，易引发儿童烧伤风险。调查分析发现，儿童睡衣通报数量大幅增多，主要是由于美国在2023年提高了进口儿童睡衣的安全认证核查比例，所有产品均须经过检测并符合阻燃性相关要求，还须在标签上标注影响阻燃的注意事项。

我国输美消费品因存在物理伤害风险遭通报161起，占比93.6%，具体被通报问题包括儿童睡衣阻燃标准不达标、电器/电气设备结构设计存在缺陷导致烫伤或火灾、儿童用品部件脱落导致窒息、家具和家居产品存在坠落或割伤等。根据美国相关法规规定，禁止销售通报召回消费品，企业需要采取全额退款、退货、免费更换、免费维修、销毁等处理措施。除此之外，企业还要承担被害者的医疗费、生活费、精神补偿费等连带责任。

从销售渠道看，在美国通报召回的我国消费品中，涉及网络渠道销售的149起，占比86.6%。当前，电子商务在全球快速发展，我国跨境电商出口额的近三成是美国市场，美国近年来逐步加大网络渠道销售商品的监管力度，如：2023年6月出台的《消费者告知法》要求电商平台须验证卖家身份证明文件、纳税人识别号等身份信息，若卖家不能提供上述信息，则面临“欺骗性贸易行为”的指控，每次违规将被处以最高20000美元的罚款，产品将面临停售风险，这对中国跨境电商企业的合规意识、产品质量控制能力提出更高要求。

对以往通报数据分析来看，近年来美国频繁发布法规提高产品技术要求，致使我输美产品合规成本大幅提高，遭通报召回风险升高。如：美国首个婴幼儿床垫强制性法规于2022年8月生效，导致我国输美儿童床垫产品在2023年遭到5起通报；2022年11月生效的美国《婴儿安全睡眠法案》规定禁止制造和销售婴儿床围或倾斜式婴儿摇床，导致2023年我国输美相关产品被通报召回5起。此外，美国2023年12月发布新修订的《合规证书要求法规》要求合规证书规则须与CPSC规则保持一致，同时要求受CPSC监管的进口产品必须向美国海关和边境保护局提交证书电子备案。

电动车反补贴调查

2023年10月4日，欧盟委员会正式对从中国进口的纯电动汽车（BEV）启动反补贴调查。调查将首先确定中国的BEV价值链是否能从非法补贴中得益，以及这种补贴是否对欧盟BEV生产商造成威胁或可能造成经济损失。如果这两点都被证明属实，调查将审查相关措施对欧盟BEV进口商、使用者和消费者造成的可能后果和影响。根据调查结果，欧盟委员会将证实，通过对从中国进口的BEV征收反补贴税来弥补不公平贸易行为带来的影响，是否符合欧盟的利益。

目前欧盟尚未就对华电动车反补贴调查立案和开展正式的调查程序，也尚未按照WTO规则要求与中国进行磋商，仍处于早期阶段。WTO规定的反补贴调查最大时长为18个月，但欧盟法律规定反补贴调查启动后9个月即可征收初步税收，并最迟将在13个月内作出征收最终关税的裁定。一旦反补贴税开征，相关企业对欧盟出口关税成本将大幅提升，出口业务实际承压，若部分企业税率较高，直接出口可能会被完全阻断。反补贴税落地后，我国对欧盟电动汽车出口量或出现明显下滑。同时，我国电动汽车占欧盟市场销售份额也将出现萎缩。长期来看，为规避反补贴措施，我国车企或将进一步深化欧盟本土品牌合作，并加速中国电动车产业链在欧洲本土建设产能的进度。

欧盟对华电动车产业链限制措施将会进一步趋紧，反补贴调查事件仅仅是欧盟对中国电动汽车产业限制措施的起点，未来净零工业法案、关键材料法案或都将成为欧盟对华电动车行业的“制裁利器”。我国电池企业入欧门槛和合规成本将大幅提升。“多米诺骨牌效应”值得警惕，在当前地缘政治风险加剧的背景下，欧盟此举或引发范围更广的贸易壁垒。

日本《输出贸易管理令》会对我芯片及下游产业带来不利影响

2023年5月23日，日本经济产业省新修订的《输出贸易管理令》，将6大类23项半导体制造设备追加列入出口管制对象。按其最新规定，日本企业向美、韩等41个《关于常规武器与两用产品和技术出口控制的瓦森纳协定》（以下简称《瓦森纳协定》）其他成员出口相关设备，可申请最长3年的“一次性出口许可”；而向中国等非《瓦森纳协定》成员国家和地区出口半导体制造设备，则须在每笔交易前进行申报。日本是我国进口半导体制造设备的主要来源国，2023年我国自日本进口半导体制造设备（HS编码84862）75.2亿美元，同比增长27.7%。上述新规施行后，会对我国半导体产业发展进程、下游产业竞争力等诸多方面会产生不利影响。此次日方限制出口对象涉及清洗、成膜、热处理、曝光、蚀刻、检查等6大类23项半导体制造中用于形成电路的设备，包括极紫外（EUV）相关产品的制造设备和三维堆叠存储元件的蚀刻设备等，是制造电路线宽10~14纳米或更小的尖端芯片的必备设备。目前我国可以生产14纳米以下工艺芯片的仅有华为海思、中芯国际等极少数企业，其半导体制造设备主要进口自荷兰（ASML公司）及日本（TEL东京电子公司）。日方此次出口管制，将阻碍我国半导体产业向先进制程发展，影响我国芯片厂商在尖端芯片领域的技术进步和创新能力，拉大与国际先进水平的差距。

日本汽车技术法规和市场准入要求

日本的汽车技术法规体系构成比较复杂。日本国土交通省根据《道路车辆法》的授权，以省令形式发布日本汽车安全和环保方面的基本技术法规，内容涉及对机动车辆、摩托车、轻型车辆的安全、排放法规要求。

但日本的汽车技术法规，即汽车安全基准（日本车辆保安基准）中只有基本的法规要求，而技术法规进一步细化的内容，是以公告的形式发布，或以各种通知的形式下达全国各地方的下属机构。

日本的认证制度是指在汽车销售前，由政府部门就汽车是否符合安全、环保等方面技术标准而进行确认的制度。进口车所涉及的认证制度主要有三种：型式指定制度（TDS）、共同构造部型式指定制度及进口车特别对应制度（PHP）。

前两种类似于我国的产品准入公告，日本国内生产的汽车在上市之前也要通过型式指定后才能销售。进口车特别对应制度是日本政府为了促进汽车进口而采取的特别优待制度，仅适用于单一车型年销量5000辆以下的汽车。此外对有关排放、噪声、安全等控制装置和零部件还设立了单独的装置型式指定制度。

此外，如果车辆零部件产品和车辆系统通过相应的联合国欧洲经济委员会（ECE）型式批准，取得E标志，就可以免检进入日本市场。

韩国肯定列表制度

韩国分别在农药、食品原料和兽药方面采用了肯定列表制度。自2016年5月31日起，韩国食品原料开始采用肯定列表形式进行管理，以往食品原料分为可用原料、暂定可用原料、不可用原料3个类别，修改后改为仅包含食品中可用原料的肯定列表系统，原料库中可用原料目录登载入《食品法典》中，删除了不可用原料目录。韩国农药肯定列表制度是指在未制定农药残留限量标准的情况下，一律适用0.01ppm的残留限量标准，以便得到安全管理认证的食品可以进口的制度。2020年，韩国发布兽药肯定列表制度实施计划，计划分两个阶段实施。自2024年1月1日起，韩国将正式实施第一阶段肯定列表制度。

韩国兽药肯定列表制度第一阶段实施范围为牛、猪、鸡、牛奶、鸡蛋及鱼类，第二阶段为其他畜、水产品。韩国兽药肯定列表制度将对在韩国已注册、批准的兽药通过设定残留限量标准进行管理，包括畜禽类产品限量201个、鱼类产品限量49个、甲壳类水产品限量17个、蜂蜜产品限量10个；未设定残留限量标准的按照不得检出的统一标准（0.01mg/kg）进行管理，监管要求趋于严格。例如，韩国此前尚未制定莫奈太尔（牛肉）、虱螨脲（三文鱼/鳟鱼）等兽药残留限量标准时，是参照国际食品法典委员会标准（Codex）等，暂定限量为0.3mg/kg、1.35mg/kg，而肯定列表制度实施后将采用一律标准0.01mg/kg，较以往严格30倍、135倍，大幅提高相关产品输韩准入门槛。

韩国新制定《国外生产企业差异化注册指南》

2023年2月以来，韩国食药部（MFDS）发布系列公告，对生产“潜在危害度较高的产品”企业，自4月1日至10月31日期间试运行“海外生产企业差别登记制”，在企业注册时新增HACCP、GMP认证等国际食品安全管理体系证书确认要求，未获认证企业将被列为次年现场考察对象。其所称“潜在危害度较高的产品”包括健康功能食品、农产品加工食品、调味食品等，涵盖产品范围较广，且后续还将分阶段扩大产品种类。

韩国《化学品注册与评估法案》

韩国化学品注册与评估法案（The Act on Registrationand Evaluation of Chemicals 又称化评法）于2014年5月1日生效，2015年1月1日正式实施。该法案是继欧盟REACH之后，又一部具有国际影响力的化学品管理法案。该法案的通过与实施，对全球化学品行业造成巨大影响。法案采用类似欧盟REACH法规的登记、评估、授权和限制要求对新化学物质、现有化学物质和下游产品进行管理，对于韩国境外的化学品供应商，法案同样要求通过韩国境内的唯一代表（OR）完成登记。

法案对企业的要求主要涉及以下几个方面：1. 备案：化学品的生产商、进口商、下游用户需要每年通报新化学物质和现有化学物质（＞1吨/年）的吨位和使用信息。2. 登记：生产或进口新化学物质或优先评估物质（＞1吨/年）的企业需要提交登记。3. 风险评估：生产或进口化学物质吨位大于10吨/年，需要对化学物质进行风险评估并提供风险评估报告，对于吨位低于100吨/年的化学物质，给予一定的缓冲期：10～20吨/年，缓冲期为5年；20～50吨/年，缓冲期为4年；50～70吨/年，缓冲期为3年；70～100吨/年，缓冲期为2年。4. 供应链管理：化学品企业应保持化学物质信息在供应链上向上下游传递。5. 消费品：对特定的消费品要进行风险评估，如空气清新剂、除臭剂等。6. 物品中有害物质通报：若产品中有害物质含量＞1吨/年或者浓度高于0.1%时，应通报该物品中有害物质信息。

韩国汽车技术法规和市场准入要求

韩国政府的《汽车管理法》，对机动车辆的注册、技术法规（安全标准）、汽车产品认证、车辆检验、汽车维修保养等事项都作了法律上的规定。

在汽车产品的安全方面，韩国国土交通部对机动车辆制定了较为完整的汽车技术法规体系，称为机动车辆安全标准体系（KMVSS）。

对韩国汽车及汽车零部件产品实行自我认证制度。韩国汽车自我认证制度的法规为“韩国的国土交通部发布的《汽车自我认证要领有关规定》（第2009-1327号，2009.12.31）”。

部分汽车零部件产品自我认证属于韩国强制认证（KC认证）范围，涉及16个汽车零部件产品种类，包括轮胎、灯具、安全玻璃、安全带等。对于进口汽车整车还需增加包括安全检查项目和环境检查项目（排放、噪音）。

在国际贸易中，技术性贸易措施作为一种具有名义上合理性、形式上复杂性、手段上隐蔽性、使用上灵活性、实施上针对性的非关税措施，以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合格评定程序）等形式出现。以维护国家安全、保障人类及动植物的生命、健康和安全、保护环境、防止欺诈行为等为由而采取的技术措施，涉及内容广，涵盖科学技术、卫生、检疫、安全、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，成为国际经济贸易活动和产业合作领域的重要技术基础和规则，影响着全球70%的贸易量。

技术性贸易措施是直接关系到经济安全、社会安全、生态安全等国家安全的重要举措。海关技术性贸易措施工作连接国内、国外两个市场，服务国内、国外两个大局，是海关进出口贸易监管的有益补充，对实现“优进优出”具有重要意义。当前，海关技术性贸易措施工作在促进企业出口，突破国外市场限制方面发挥了积极作用。

广东是世界最大的玩具和儿童用品生产及出口产业地，近年来，广州海关不断加强国际合作，深化儿童用品标准建设，提升我国儿童用品产业在国际标准化领域的话语权和影响力。作为国际标准化组织儿童保育用品技术委员会（ISO/TC 310）国内技术对口单位，该关牵头制定的“玩具可迁移元素”国际标准修正件（ISO 8124-3：2020/Amd 1：2023）获正式发布，针对水晶泥玩具材料首次提出的“1250mg/kg硼元素限量”中国技术方案，取代了欧盟方案，为我国玩具产业发展争取贸易规则制定“话语权”。参与修订的《玩具安全-特定邻苯二甲酸酯增塑剂的测定》（ISO 8124-6：2023），有效填补国际标准混合模型的空白。此外，该关还组织研制了我国首批6项婴童用品国家标准，充分发挥了标准引领作用，助力产业全链条发展。

为推动提升相关产品质量安全水平，2023年以来，广州海关主动承担国家重点研发计划项目（NQI）相关课题，开发儿童用品VOC释放量系列检测方法，填补国内技术空缺。依托海关总署进出口商品质量安全风险评估中心（广州）、海关总署进出口儿童用品风险验证评价实验室的专家力量，开展弹射枪、儿童真煮厨具、“萝卜刀”等多项玩具产品风险监测、风险评估工作，涉及169批次样品，实现产品质量安全问题早发现、早研判、早处置。

南宁海关东盟技贸中心合规运用WTO规则成功敦促越南取消强制汽车进口商提供欧盟生产一致性审查（COP）认证评估，维护了我国输越汽车企业的利益，促进产品“破壁”出口；同时通过对进口煤炭、玉米、大豆等大宗资源性商品综合实施品质检验、植物检疫、放射性监测等多种技术性措施，减少对国内产业和市场秩序的冲击，为化解国内产能过剩和企业经营困境提供了保障。

随着国际贸易不断发展，世界各国本着享受权利与履行义务相结合的原则，不断健全、拓展、完善本国的技术性贸易措施体系，提高自身的产品质量和安全水平，保护消费者权益，创造和维护公平、公正、透明的国际贸易环境，技术性贸易措施显得更加重要。因此，要加强技术性贸易措施研究与应用，构建和完善与国际接轨、高标准的技术性贸易措施体系，加快以中国理念和实践为基础的技术性贸易措施输出，才能不断在相关产业中主导国际贸易话语权。