文 / 赵优 毛婧 刘宇楷

党的二十大报告提出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”在单边主义和保护主义抬头、经济全球化遭遇逆流背景下，为应对量增面扩的国外技术性贸易措施对我国外贸的压力，中国海关主动作为，在世界贸易组织（WTO）164个成员中创新性开发建设“技术贸易措施服务企业点对点直通车”平台（以下简称“直通车”平台），依托中国国际贸易“单一窗口”（以下简称“单一窗口”）向全国外贸企业提供全面、及时、完整、权威的技术性贸易措施信息服务，助力出口企业有效应对国外技贸壁垒，积极拓展国际市场，打造国际竞争新优势。

“直通车”平台上线背景

面对当今世界存在的各种风险与挑战，基于自身利益，部分国家纷纷对产品工艺、规格、安全及环保性能等设置严苛的技术标准，以保护本国企业免受国际竞争冲击，全球技术性贸易措施量增面扩，对国际贸易产生显著影响。

什么是技术性贸易措施

“技术性贸易措施”是指在国际贸易中，世界各国为了确保人类安全健康、保护动植物生命健康、保护环境、防止欺诈行为等目的而采取的包括《技术性贸易壁垒协定》（以下简称《TBT协定》）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（以下简称《SPS协定》）所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。在经济全球化背景下，技术性贸易措施已成为各国政府实施宏观调控、参与国际竞争、维护国家利益的重要抓手，既可以被用作保护人类和动植物健康和安全、保护环境、保护消费者权益等的手段，也可以被用作变相限制阻碍国际贸易的技术壁垒，从而达到保护本国相关产业和市场的目的。

全球技术性贸易措施呈现量增面扩趋势

根据WTO官方发布的数据，2012—2022年间，WTO成员新制/修订的TBT通报共计31062项，年平均增长率达到5.3%；新制/修订的SPS通报共计18224项，年平均增长率达到5.4%。2023年，共有97个WTO成员提及了6062件通报，其中TBT通报4068件，SPS通报1994件。

在涉及领域上，WTO成员发布的通报涉及农食产品、工业产品、消费品、信息产品、生物制品等共计61个领域，全面影响到第一、二、三产业。其中，TBT通报主要针对机电产品、化矿产品、食品、化妆品等，使用频率接近80%、覆盖率超过90%；SPS通报主要针对食品添加剂、食品中农兽药残留限量、食品产品标准等，使用频率接近60%、覆盖率超过80%。

其一，技术性贸易措施影响全球大约2/3的货物贸易。2020年亚太经合组织（APEC）贸易和投资委员会年度报告指出，在2/3的货物贸易零关税背景下，非关税壁垒是贸易便利化面临的最主要问题，而技术性贸易措施是其中最为重要的变量。联合国贸发会议（UNCTAD）2022年贸易与发展报告显示，超过30%的商品细目和近70%的贸易受到TBT措施影响；近20%的贸易受到SPS措施影响。

其二，环保要求嵌入贸易形成新的绿色壁垒。目前，美、欧、日等发达经济体均已实施碳标签制度，沃尔玛等全球多家跨国公司将低碳纳入其供应链管理。2023年8月《电池与废电池法规》生效后给出口欧盟电池提出更加严格的环保要求。2023年6月29日欧盟官方发布的《零毁森林法案（EUDR）》正式生效，要求任何个人或企业不能在欧盟市场销售或者对欧盟出口涉及森林砍伐的产品，包括棕榈油、牛肉、大豆、咖啡、可可、木材、橡胶等。伴随碳标签的实施，碳足迹的测定、环保标准调查追踪等要求强制执行，可能催生新型贸易壁垒，在一定程度上提高了企业贸易成本，或将部分中小企业的产品拒之门外。

其三，新发突发事件推动技术性贸易措施的实施。在全球经济增长乏力背景下，新冠疫情等新发突发公共卫生事件加剧了技术性贸易措施对国际贸易的影响。WTO发布的《关于与新冠肺炎相关的TBT措施讨论综述》显示，2020年以来，成员就应对新冠疫情发布了225件TBT通报，除了涵盖药品、医疗用品和个人防护设备等，还包括受紧急公共卫生事件影响的重要消费品，例如食品。这些技术性贸易措施涉及范围广、突发性强，短期内或将影响相关贸易开展。

技术性贸易措施对我国外贸企业产生显著影响

自2001年中国加入WTO以来，随着中国制造不断走向国际市场，其他国家（地区）通过技术法规、标准、合格评定程序限制中国产品出口，逐渐成为中国外贸企业绕不开的一道难题。进入新发展阶段，我国经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力持续增强，已经成为世界货物贸易第一大国、世界第二大经济体。2023年，我国进出口货物贸易总值达41.76万亿元，同比增长0.2%，已经成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。

根据2018—2022年《中国技术性贸易措施年度报告》的数据，我国每年有16.41%~30.98%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，出口企业因产品被进口国或地区主管机构扣留、销毁、拒绝进口或退货、口岸处理、产品被降级以及丧失订单等所造成的直接经济损失达到10330.89亿元；出口企业为适应进口国或地区技术性贸易措施要求而进行技术改造、产品包装及标签更换、检验、检疫、注册、认证及办理各种手续等导致新增成本达到3391.96亿元。

“直通车”平台基本情况

“直通车”平台是依托“单一窗口”创建的特色专栏，于2022年11月8日正式上线。该平台是海关不断提升技术性贸易措施工作效能、为守护国门安全和发展利益作出更大贡献的务实举措之一。

以精准化服务企业“点对点”

“直通车”平台坚持“小切口破难题、微服务撬全局”原则，分类分项汇总整理WTO成员发布实施的技术性贸易措施通报、评议、预警、协查信息，为外贸企业提供与产品相关技术性贸易措施及国外预警信息的查询、订阅、推送“点对点”服务功能。仅通过两个步骤，“直通车”平台即可实现“点对点”精准推送。

第一步，当企业登录“单一窗口”报关系统后，“直通车”平台根据企业近一年和最近一次进出口贸易情况，进行大数据分析研判，锁定企业进出口贸易重点产品，精准匹配相关产品的技术性贸易措施信息，主动向企业推送。

第二步，当企业填报完成报关单后，根据填报的进出口产品HS编码和国别，自动对碰相应的技术性贸易措施信息，瞬时弹出风险提示窗口，精准、迅捷、极速向企业推送技术性贸易措施风险预警信息。

以全覆盖服务企业“无死角”

“直通车”平台面向使用“单一窗口”的所有外贸企业，不论企业规模大小、进出口产品种类多少，均能及时推送与企业进出口产品相关的技术性贸易措施风险预警信息，实现服务外贸企业无死角、全覆盖。“直通车”平台上线以来累计发布技术性贸易措施、国外政策及风险预警共计157462条，其中SPS通报17133件，TBT通报42338件，政策法规8481个，风险预警信息89510条。

以多功能服务企业“全链条”

“直通车”平台不仅能够在企业进出口申报前、申报中、申报后提供全链条技术性贸易措施信息推送服务，而且还可以按照企业需求，提供一般咨询、深度解读、专项订制，实现“事前、事中、事后”全链条服务。“直通车”平台主要包括综合查询、订阅推送、精准提醒、风险警示4大模块，具备数据管理、综合查询、订阅推送、精准提醒、风险警示、专业咨询、案例介绍、数据统计8大功能。

综合查询模块可按照关键字、商品编号、类别、通报成员、通报起/止日期灵活查询企业所关注的SPS通报、TBT通报、国外政策法规及风险预警信息。订阅推送模块实现第一时间向企业推送所关注的“国别”“商品编号”“商品名称”等相关最新技术性贸易措施。精准提醒模块可根据企业的申报数据精准推送信息。风险预警模块可实现企业申报报关单时，系统根据HS编码和国别等信息，自动展示相关的技术性贸易措施。此外，“直通车”平台还通过专业咨询、案例介绍等功能开展帮扶答疑、完善服务链条，有力提升企业规避贸易壁垒的能力和水平。

以专业性服务企业“知会精”

“直通车”平台能够帮助外贸企业有效应对体系复杂、手段隐蔽、专业性强的技术性贸易措施，解决大多数外贸企业对技术性贸易措施不了解、不会用、不精通的问题，使企业真正“知、会、精”技术性贸易措施，培育锻炼企业成为技术性贸易措施工作的“好把式”和“主力军”，切实发挥技术性贸易措施维护企业利益权益的“守护神”和“助推器”作用。

据海关部门统计，截至2024年2月29日，“直通车”平台共为168.89万家外贸企业精准推送技术性贸易措施通报及预警信息28.74亿条次，自动弹送技术性贸易措施宣介窗口约3990.71万次，惠及我国出口产品逾万亿元，为支持我国外贸企业及产品“走出去”、促进我国外贸保稳提质、服务构建新发展格局作出了重要贡献。

“直通车”平台未来展望

技术性贸易措施是WTO治理体系的重要组成部分。“直通车”平台作为海关提升技术性贸易措施工作效能、维护国家安全和发展利益的务实举措之一，将继续加强开发建设，不断完善服务功能，以一隅服务全局，为有效应对国外技术性贸易壁垒、促进高水平开放、高质量发展作出更大贡献。

优化平台服务，打造经贸合作“样板间”

“直通车”平台将继续完善和细化国外技术性贸易措施信息库，拓展信息供给渠道，在“掌上单一窗口”APP增加移动端服务功能，向外贸企业主动提供查询及推送最新技术性贸易措施的服务，助力外贸企业及时监测和了解国外技术性贸易措施最新动态，做到未雨绸缪。

扩大信息供给，充实技贸应对“工具箱”

“直通车”平台已成功向我国外贸企业推送与其出口产品和国别相关的技术性贸易措施信息。为更好地服务我国进口贸易发展，下一步“直通车”平台还将向我国进口企业及外国企业提供我国技术性贸易措施信息查询等服务，方便相关企业及时了解我国最新产品技术要求。

加强地方合作，形成服务企业“组合力”

为提升我国技术性贸易措施工作整体效能，与地方在更高层次、更广范围上强化合作，共同建设、宣传、推广“直通车”平台，海关总署相关部门已在“直通车”平台特色服务开发建设方面与多地政府开展关地协同，包括与重庆市政府口岸物流办合作开发建设“陆海新通道技贸措施服务平台”，对企提供订阅、推送、预警、双向互动等技贸服务，在探索优化服务方式、开展通道沿线海关技贸研究成果交流共享的基础上，逐步将技贸平台的服务扩展到全通道领域；与河南省政府口岸办合作开发建设“河南技贸通服务系统”，畅通企业信息反馈渠道，助力地方外贸发展。

（作者单位：海关总署研究中心、国际检验检疫标准与技术法规研究中心）

2012—2022年WTO成员发布的TBT通报和SPS通报变化趋势

━━ TBT通报数量 ━━ SPS通报数量

件

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

2018—2022年国外技术性贸易措施对我国出口企业的影响

■出口企业直接损失 ■出口企业增加成本

亿元

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

“直通车”平台上线以来发布数据统计

■ SPS措施 11%

■ TBT措施 27%

■ 政策法规 5%

■ 风险预警信息 57%