文 / 张航 刘博 姚佳

●法律法规篇

涉及进境粮食的法律法规有哪些？

●基础准备篇

粮食进境前需要做哪些准备工作？

企业在报关前需要申请哪些材料？

《检疫许可证》的办理流程是怎样的？

海关根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规，以及《进出境粮食检验检疫监督管理办法》《进口储备粮检验检疫监督管理规定》等植物检疫规章、规范性文件对我国进境粮食进行检疫监管。

进境粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实，以及薯类的块根或者块茎类等。

海关总署对进境粮食境外生产、加工、存放企业实施注册登记制度。境外生产加工企业名单可在海关总署门户网站查阅。实施注册登记管理的进境粮食境外生产加工企业，经输出国家或地区主管部门审查合格后向海关总署推荐。海关总署收到推荐材料后进行审查确认，对符合要求的国家或地区的境外生产加工企业予以注册登记。

海关总署对进境粮食实施检疫准入制度。可在海关总署门户网站查阅允许进境的粮食种类及来源国家或地区。

了解粮食进境要求。进境粮食应当从经海关总署批准的进境粮食指定监管场地入境，指定监管场地条件及管理规范由海关总署制定，符合条件场地名单可在海关总署门户网站查询。

海关总署对进境粮食实施检疫许可制度。进境粮食货主应当按照《进境动植物检疫审批管理办法》等规定，在签订贸易合同前申请办理检疫审批手续，取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）。

对于因科研、参展、样品等特殊原因而少量进境，未被列入海关总署准入名单内的粮食，应当提前申请办理进境特许检疫审批手续，并取得《检疫许可证》。

申请办理进境粮食检疫审批手续的单位（以下简称“申请单位”），应当是具有独立法人资格，并直接对外签订贸易合同或者协议的单位或其代理人。

申请单位在办理《检疫许可证》前，应向加工存放企业的主管隶属海关申请取得《进境粮食检疫初审联系单》（以下简称《初审联系单》）。申请单位、粮食加工存放企业填写《初审联系单》后，提交主管隶属海关审核。

申请单位凭《初审联系单》向海关行政许可受理窗口提交申请，也可登录“互联网+海关”平台（http://online.customs.gov.cn）或者“中国电子口岸”（https://www.chinaport.gov.cn）办理《检疫许可证》，并随附以下材料（越南甘薯无须提供）：申请单位与粮食指定加工存放企业签订的加工、存放合同（如申请单位与粮食指定加工存放企业一致的，则不需提供）；粮食指定加工存放企业考核报告（适用于首次考核的企业）或由粮食指定加工存放企业主管隶属海关出具的《初审联系单》。

货主或其代理人在粮食进境前通过中国国际贸易“单一窗口”向海关报关，并提供以下材料：输出国家或地区官方植物检疫证书，《检疫许可证》（或预核销单），农业转基因生物安全证书（进境粮食申报为“转基因产品”），原产地证书，熏蒸证书（仅限于经过熏蒸处理的），贸易合同、提单、装箱单、发票等贸易凭证，双边协议、议定书、备忘录确定的和海关总署规定的其他单证（如美国小麦的TCK检验证书、加拿大油菜籽的检验证书和品质分析文件等）。

根据海关“两段准入”监管作业操作规程，对口岸检查结果正常，已取样送检且符合条件的货物，准予自口岸监管区域提离，即“附条件提离”。

货主或其代理人应在报关时勾选申请“附条件提离”；海关受理报关后，不再接受“附条件提离”申请。口岸海关查验部门通过中国国际贸易“单一窗口”将允许提离的信息推送给货主或其代理人，也可直接通知货主或其代理人准予办理“附条件提离”。

进境粮食常见的运输方式包括：船运散装粮食、集装箱装运粮食、火车装载进境粮食、汽车装载进境粮食。

口岸检查应在进境粮食指定监管场地或锚地进行。粮食现场检查应在自然光条件下进行，必要时进行补光。自然光严重不足，雨雪、大风天气等严重影响检查工作开展或容易造成疫情扩散，以及可能对粮食品质安全不利的情况下不得进行检查工作。

现场海关关员根据系统布控指令，结合货物来源国家或地区、种类、《检疫许可证》要求，以及相关警示通报要求等情况，确定现场检查重点。除对粮食表面和运输工具内壁进行感官检查外，还应进行选点抽样、过筛检疫。

进境粮食在报关审单、现场检查、实验室检测等环节中未发现异常的，可提离口岸运往指定加工存放企业。

进境粮食经现场检疫无异常、取样送检项目结果均合格的，受理报关地或进境口岸隶属海关单证作业岗可以依企业申请出具《入境货物检验检疫证明》，申领企业可登录中国国际贸易“单一窗口”证书查询界面查看。

进境粮食有下列情形之一的，作退运或者销毁处理：未列入海关总署进境准入名单，或者无法提供输出粮食国家或地区主管部门出具的《植物检疫证书》等单证的，或者无《检疫许可证》的；有毒有害物质，以及其他安全卫生项目检测结果不符合国家技术规范的强制性要求，且无法改变用途或者无有效处理方法的；检出转基因成分，无《农业转基因生物安全证书》，或者与证书不符的；发现土壤、检疫性有害生物，以及其他禁止进境物，且无有效检疫处理方法的；因水湿、发霉等造成腐败变质或者受到化学、放射性等污染，无法改变用途或者无有效处理方法的；其他原因造成粮食质量安全受到严重危害的。

●申报流程篇

如何申报粮食进境？

如何办理“附条件提离”？

●检疫监管篇

进境粮食常见的运输方式有哪些？

海关对进境粮食口岸监管一般有哪些要求？

在哪些情况下，进境粮食可以口岸放行？

何种情况下，进境粮食须作退运或销毁处理？

（作者单位：沈阳海关） 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。