文 / 查贵勇 丁字皓

案情简介

中国大陆某公司拟对中国台湾地区出口一批其他初级形状的丙烯酸聚合物颗粒，中国大陆出口拟申报HS编码39069090，台湾地区进口商要求按HS编码39069010提供原产地证书（如表1所示）。在此种情况下，中国大陆出口商应以哪个HS编码向中国海关申领原产地证书？如果以台湾地区要求的HS编码申领原产地证书，是否会因出口申报HS编码和原产地证书HS编码不一致而引发出口申报不实、原产地签证核查等风险？本文将结合具体案例情况进行分析并提出相关建议。

案例分析

自贸协定及其原产地管理办法对原产地证书HS编码填制的规定

自2011年1月1日起实施的《中华人民共和国海关〈海峡两岸经济合作框架协议〉项下进出口货物原产地管理办法》附件1《大陆原产地证书格式》的填写须知对第8栏HS编码填写规范规定为：应对应第9栏中的每项货物填写《协调制度》编码，以进口方8位编码为准。

因此，在《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）下，原产地证书HS编码应按进口方8位HS编码填写，即本案例中的中国大陆出口方申领原产地证书时应填写台湾地区HS编码39069010。

在表2所列中国已参加的自贸协定协议及其对应的中华人民共和国海关原产地管理办法中，4个协议明确原产地证书应填写进口国（方）HS编码；其中，《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）协定税率仅适用中国内地自中国香港地区、澳门地区进口的商品，因此明确规定港澳两地出口方应以中国内地8位HS编码申领原产地证书。

虽然表2所列其他16个自贸协定及其原产地管理办法仅规定原产地证书填制HS编码的位数，而未明确填制出口方还是进口方的HS编码，但2020年8月6日发布的《关于原产地证申报项和预览打印规则修改的通知》附件2《原产地证书填制说明（试行）》对各原产地证书中产品描述栏作出“产品描述必须详细，以使对方验货的海关官员可以识别”的规定。因此，为保证对方验货的海关官员准确识别进口商品，出口企业应按进口方HS编码申领原产地证书。

中韩海关关际合作实践的启示

长期以来，因中韩两国对商品归类不一致而导致原产地证书不能有效使用。山东临工工程机械有限公司自韩国进口的挖掘机用行走装置和回转机构受此类问题困扰，无法享受《中韩自贸协定》项下3.3%的优惠税率，只能按照5%的最惠国税率通关缴税。得知该情况后，青岛海关主动与韩方进行沟通，协调韩国仁川海关按照我国商品归类出具原产地证书，以确保原产地证书和我国进口报关单上的6位HS编码一致。此后，该企业自韩国进口的货物均可顺利享惠通关。

因此，无论是自贸协定文本及其对应的中国海关原产地管理办法的规定，还是中韩海关关际合作案例，均表明出口方在申领签发原产地证书时，原产地证书的HS编码应按进口方HS编码填制。

与出口方相关的两个问题

如前文所述，在出口方与进口方HS编码不一致的情况下，应按进口方HS编码进行原产地证书申签；而按出口方HS编码进行出口申报，将会导致原产地证书HS编码和出口报关单HS编码不一致的情况。对此，出口方需要关注以下两个问题：

一个是该情形是否会构成出口申报违规？目前，出口申报时原产地证书并非必须提交——海关在查验出口货物时，并不会将原产地证书纳入查验范围，即在正常情况下，如果仅存在原产地证书HS编码与出口报关单HS编码不一致的情形，一般不会构成出口申报不实的情况。

另一个是该情形是否会影响海关原产地签证审核、涉外核查协助等工作？海关在进行原产地证书审签、产品预审、事后监管、回复涉外核查函等工作时，将对原产地证书的真实性或货物是否符合原产地标准开展审核，必要时可通过核查形式进行确认。在此过程中，出口方根据相关自贸协定协议及其原产地管理办法，按照进口方HS编码申领原产地证书，并不影响原产地证书的真实性。原产地证书主要是进口方对符合相关原产地标准的产品给予协定优惠税率的证明，涉及进口方海关税收征管，而在出口商以出口方HS编码申报出口的情况下，对出口方税收征管（如出口关税、出口退税等）并不产生影响。综上所述，仅存在出口报关单HS编码和原产地证书HS编码不一致的情形，一般不会引发出口国海关原产证签证审核、涉外核查协助等风险。

（作者单位：上海海关学院）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1 中国大陆和台湾地区有关丙烯酸产品归类、进口关税税率一览

中国大陆

HS编码商品名称MNF税率协定税率

39069090其他初级形状的丙烯酸聚合物6.5%0

39069020丙烯酸-丙烯酸钠交联共聚物6.5%0

39069010聚丙烯酰铵6.5%0

台湾地区

HS编码商品名称普通税率协定税率

39069010其他丙烯酸聚合物颗粒，初级形态5%1%

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39069090其他丙烯酸聚合物乳液，初级形态5%4%

表2 中国参加的部分自贸协定关于原产地证书HS编码的填制规定

协定名称HS编码规定

ECFA进口方8位HS编码

CEPA中国内地8位HS编码

《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》进口方6位HS编码

《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易协定》进口国6位HS编码

《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和秘鲁共和国政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和哥斯达黎加共和国政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和冰岛政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国和瑞士联邦自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》（以下简称《中韩自贸协定》）6位HS编码

《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》6位HS编码

《亚太贸易协定》6位HS编码

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）根据转版的PSR填写6位HS编码

《中华人民共和国政府和尼加拉瓜共和国政府关于自由贸易协定早期收获的安排》6位HS编码

《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》6位HS编码

《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》6位HS编码

非优惠原产地证书4位HS编码