文 / 金融

2023年4月，习近平总书记视察广东时赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，为推进新阶段粤港澳大湾区建设进一步指明了方向。当月，“东莞—香港国际空港中心”（以下简称“空港中心”）正式运行，打造了一条大湾区跨境物流新通道。该项目入选首批粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例，获评“智关强国”行动“2023年度十优”项目。今年4月，时值空港中心正式运行满一年，我们采访了黄埔海关党委书记、关长金海。

记者：去年4月，东莞、香港两地密切合作，突破一系列体制机制障碍，创新建成了“东莞—香港国际空港中心”。黄埔海关在推动空港中心发展方面做了哪些工作，有哪些突破和创新？

金海：黄埔海关紧扣习近平总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，聚焦珠三角地区外贸经营主体需求，为大湾区货物提供更高效、便捷的国际空运通道，聚力巩固香港机场国际航空枢纽地位，大胆探索、先行先试，创新空港中心监管模式。

一是机制引领，首创跨境安检前置。空港中心落户于东莞虎门港综合保税区内，在全国首创跨境安检前置，按照香港机场货站标准建设，将香港机场货站的出口货物集拼、安检、打板，以及进口货物拆板、理货等物流核心功能跨境延伸到东莞，实现出口航空货物的“直装”和进口航空货物的“直提”。

二是智慧监管，保障高效便捷通关。契合空运特点，将海关监管作业顺势嵌入航空货物进出口物流操作中，创新实施出口“先查验、后装运”、进口“先拆板、后申报”模式。围绕数字化转型、智能化升级，自主开发信息化应用，实现卡口控制、场内操作、途中监管进系统、自动化；串联全流程数据辅助监管，打造“无事不扰”的海关智慧监管模式，实现货物无感通关。

三是深化合作，加强两地监管互认。深化粤港海关合作机制，在海关总署广东分署统筹协调下，就管控货物、知识产权海关保护等方面与香港海关开展合作，做好监管信息通报与交换，推动跨关区转关、跨境转运的信用式、协同式互认。

记者：2024年政府工作报告提出，支持粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。黄埔海关是如何发挥空港中心作用，助推大湾区高质量发展的？

金海：大湾区是我国制造业桥头堡，大湾区内地9市2023年外贸进出口总值7.95万亿元，占全国20%，其中东莞进出口值1.28万亿元，列全国第五位、广东省第二位。大湾区港口资源丰富，是全球货运量最大的湾区港口群。而香港国际机场是全球最繁忙的货运机场，货运量连续12年中有11年排世界第一位。空港中心集合了粤港澳大湾区的产业优势、世界级港口群和机场群物流优势，有效对接大湾区电子制造等高附加值产品企业对航空运输的迫切需要，带动“湾区制造”通达世界。

一是畅通跨境物流通道，提升大湾区货物国际通达能力。黄埔海关深化与香港海关、香港国际机场、航空公司等跨境合作，持续支持空港中心拓展航空线路，提升航空货物国际通达能力。截至目前，经空港中心出口的货物可飞抵全球48个国家和地区、97个海外机场。已有359家企业通过空港中心开展进出口业务，进出口商品种类扩展到447种，包括一般贸易货物、保税货物和跨境电商等各类商品。

二是助力产业升级，加快培育大湾区新质生产力。习近平总书记深刻指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。通过与综保区资源整合、功能叠加，黄埔海关支持东莞打造电子元器件华南分拨中心，推动电子产品在空港中心集聚通关，维护大湾区先进制造业、战略新兴产业供应链安全稳定。

三是优化营商环境，提升外贸经营主体竞争力。与传统陆运模式相比，空港中心模式提供了更加便捷高效的出口路径，为企业节省约30%的物流时间和通关成本。据企业反映，货物当天16:00收货入仓，第二天上午9:00便可搭乘飞机，17个小时内便可完成打板、清关、安检、装船、装机发运等环节，企业满意度大大提升。

记者：党的二十大报告强调，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。空港中心在推进制度型开放方面有哪些亮点？

金海：今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年，大湾区已成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。作为粤港澳大湾区规则衔接、机制对接的典型案例，空港中心充分展现了内地和香港合作共赢的活力和潜力。

该项目是“一国两制”下粤港两地创新合作的生动实践。“一国两制三法域”是粤港澳大湾区的突出特点和独特优势，内地与香港在法律、制度、标准等方面存在一系列差异。为支持空港中心项目发展，广东分署将空港中心货物的监管纳入粤港海关合作机制，协调香港海关及有关方面解决政策障碍；东莞市政府从土地、资金、政策等方面对项目进行保障；香港立法会、海关、机场管理局等部门在跨境航空安检、打板等方面修订了相关法律和管理条例。该项目运行一年来的实践证明，粤港两地完全可以在承认差异、尊重差异的情况下，充分发掘各自优势，共同为服务“一国两制”大局作出更大贡献。

该项目是推动内地和香港融合发展的典型示范。作为横跨内地和香港“两个关贸区”的物流一体化发展项目，空港中心改变了以往香港机场货站在香港收货的做法，创新实现了内地收货模式。目前香港机场3大主要货站在空港中心常态化收货运作，101家经香港民航处备案的空运货代取得在东莞交货资格，24家航空公司认可空港中心的安检，4家公共仓库为企业提供仓储和打板等增值服务，推动航空物流生态链企业在空港中心融合发展。

该项目是提高区域协调发展水平的有力举措。经调研，大湾区外贸企业有着庞大的航空运输需求，东莞近80%的航空货物经香港机场进出口，而香港机场近40%的货物来自东莞。空港中心作为“湾区制造”出海通道，有效推动了香港空港产业配套服务功能向东莞乃至大湾区延伸，进一步深化了莞港产业和经贸合作，有力促进大湾区航空物流高质量发展。

记者：空港中心已经成为“湾区制造”新的出海通道，接下来，黄埔海关还会有哪些新的规划和探索，为空港中心发展注入新动能？

金海：面向未来“生产扩能+物流提速”的态势，下一步，黄埔海关将从以下两个方面继续支持空港中心发展。

一是集成运用智慧海关建设系列成果，支持高标准建设智能高效的航空物流园。空港中心运营方将选址建设智慧物流园，在现有香港机场货站收货、安检、打板等功能基础上，规划建设保税仓库、跨境电商中心及快件中心等功能的空港经济产业。黄埔海关将积极参与，把物流园作为智慧海关建设的具体实践，集成运用新技术、智能装备、跨境数据共享等成果，助力空港中心打造成“数字化转型、智能化升级”的示范场景。航空物流园全面运作后，货运营运成本和时间成本预计较传统陆路节省约一半，将更有利于内地货物通过香港机场“出海”，也将进一步发挥香港的空运中转枢纽功能。

二是积极推动发展新质生产力，探索打造低空经济跨境发展物流平台。低空经济是我国经济新的增长引擎，海关总署“智关强国”行动明确支持试行实施跨境货物快速运送。黄埔海关将在低空经济领域海关政策供给、涉海关应用场景建设及制定监管标准等方面积极参与，聚焦“低空经济+物流”，以空港中心为场景，探索新的跨境物流链；持续发挥空港中心在粤港两地规则衔接机制对接方面的优势，以制度型开放推动更高水平对外开放。