关悦

访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 关悦

广州海关关长李全。

“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”今年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，就发展新质生产力提出明确要求、作出深入阐释。广东省在发展新质生产力中肩负重任，广州海关扎根广东大地，在促进新质生产力发展中铆足干劲、积蓄动能。

记者：广州海关关区的广州、佛山等城市地处珠三角，是全球重要的制造业基地，享有“中国汽车制造之都”“中国家电之都”等称号。请问海关在支持促进新产业发展，特别是产业高端化、智能化、绿色化发展方面做了哪些工作？

李全：我们成立了促进新质生产力发展工作专班，聚焦传统产业、战略性新兴产业、未来产业相关重点企业开展专题调研。从调研情况看，广州海关关区发展新质生产力具有较好的基础条件：先进制造企业越来越重视研发投入，走高端化、智能化、绿色化发展道路，有的企业通过数字化改造，单条生产线人数下降50%，产能提高3倍；有的企业更加重视技术型、复合型高端人才的引进和培养，开发团队占全体员工数量的2/3；有的企业加快布局前沿技术和共性技术研究，打破技术封锁，实现技术领先。广州海关将牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力支持产业高端化、高质量发展。

一是服务经营主体发展。落实“关长联系企业”制度，加大海关送政策、办培训、做宣传力度，及时解决企业生产经营和通关困难，自2023年以来协调解决企业问题超千项。关地共建高级认证企业（AEO）培育基地，精准培育“专精特新”、新业态等重点企业，成功培育AEO企业900余家。落实进出口税收优惠政策，推广关税保证保险、企业增信担保、企业集团财务公司担保等便利措施。

二是支持重点产业新兴业态发展。实施“一地一策”“一产业一方案”，推动跨境电商、保税维修等新业态新模式规范发展，支持汽车、船舶等先进制造业和“新三样”、生物医药等战略性新兴产业发展。2024年前2个月，新型显示产业等新兴产业复苏向好，平板显示模组经广州海关申报出口增长近1.3倍；新能源汽车出口增长3倍、船舶出口增长8.2倍；外贸“新三样”出口增长1.3倍。

三是提升产业链供应链韧性和安全水平。开展税政调研，推动完善税收政策，支持关键零部件、重要原材料、能源资源、粮食、优质农产品等稳定安全供给。发挥家电、陶瓷、铝型材、新能源汽车四个技贸评议基地作用，加强重点产业技贸措施研究与应对，积极参与国际规则、国际标准制定，帮助企业应对国际贸易壁垒。

记者：广州海关地处粤港澳大湾区创新高地，区内各类创新主体紧密合作、创新要素有序流动、创新生态持续优化，呈现出集聚和辐射效应，成为发展新质生产力的重要策源地。请问海关在优化新模式融入服务对外开放大局等方面做了哪些工作？

李全：海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，在扩大制度型开放中既是参与者，也是推动者。广州海关深度融入粤港澳大湾区建设，推动稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以务实有效的改革创新举措助力广东省因地制宜发展新质生产力。

一是支持打造高水平开放平台。国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）后，海关总署印发了支持措施，广州海关迅速细化落实。《南沙方案》实施一年多来成效显著，省内四大平台创新协同推进，南沙成为粮食、汽车、冷链等商品进出口集散地，南沙综保区验收合格、发展绩效获评A类。制定支持空港发展15条措施，白云机场在超过20个通关作业点实行货物24小时智能通关。探索建设“高水平制度型开放广东领航区”，促进综保区和自贸试验区协同发展，推进保税物流、全球维修业务等落地实施。服务第135届广交会召开，做好琶洲港澳客运码头通关等保障工作。

二是深入推进改革创新。推广“组合港”“一港通”等改革措施，缩短货物堆存期至2天以内，每年可为企业节省近4000万元的物流成本。实施“内河运费扣减”等改革，并推广应用至中欧班列，实施班列国内段运费扣减政策，监管中欧班列开行数增长逾八成。将“直提”监管模式创新拓展至空运口岸，服务精密仪器高效通关。探索免税进口科研设备流动监管模式，推动实现监管期内减免税设备便捷共享流动。优化粤港澳大湾区机场共享国际货运中心（南沙）建设，实现货物在南沙口岸“一站式”办理通关手续后运至广州、深圳机场快速出口，获评广东省首批20个推进规则衔接机制对接典型案例。

三是优化口岸营商环境。对标世界银行评估标准，落实海关优化营商环境16条，实行预约通关、重点口岸节假日通关保障，实现政务服务群众满意率100%。推出优化通关时间管理专项措施，实现“应通尽通”。支持扩大科研用物资跨境正面清单试点范围，促进跨境科研物资、重要设备便利通关。用好减免税、综合保税、原产地等政策，有针对性支持企业利用好全球研发资源，加快关键技术创新。

四是以国门安全保障开放安全。直面广东地区改革开放和意识形态斗争“两个前沿”的考验，保持打击走私高压态势，切实守牢安全底线、监管红线。今年以来开展“智胜”号打私专项行动，接连查办一批大案要案，主要打私绩效指标继续保持在全国海关前列，坚决维护国门安全和经济社会秩序。

记者：今年政府工作报告提出“打造智慧海关”，对海关工作作出了重大部署安排。广东省是改革开放的排头兵、先行地、实验区。请问广州海关在深化改革创新，大力推进智慧海关建设和“智关强国”行动方面做了哪些工作？

李全：智慧海关建设是海关落实习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”合作倡议的具体举措，也是海关系统服务强国建设、民族复兴大局的重要内容。广州海关争当智慧海关建设和“智关强国”行动的“执行地、实践地、印证地”，不断加强创新探索和应用推广，全面助推高质量发展、高水平开放。

我们坚持以项目构筑智慧海关体系，按照海关总署部署要求，积极推进基层探索，围绕“管得住、通得快、防得准”的目标，打造智慧海关项目群，加快推进承办的“1+12”个智慧海关项目以及关区特色项目建设，推动关区284项“智关强国”落实措施见行见效，推进智慧卫检、智慧审证、智慧查验、物流智慧管控、智慧旅检、智慧缉私和业务质效智慧门户等项目建设，实现“可视、可用、可防、可查、可控”。以成果应用提升作业效能，依托智慧海关建设成果应用，大幅提升海关作业效率，通过效率的提升促进跨境贸易便利化。比如，在全国率先开展智慧审证，利用图文识别（OCR）、人工智能（AI）等技术，对报关单及随附单证进行智能识别和比对，用机器作业代替人工审核，单份证书审核时间从以前的平均20分钟压缩至2分钟。我们还持续扩大国际贸易“单一窗口”功能应用推广，支持优化完善海港、空港、码头信息化系统功能，推进海运、空运口岸作业全流程无纸化。加大人工智能、大数据、物联网等技术应用，对接“数字广东”、港口信息化系统等平台，推动实现智能监管，提升群众获得感。

同时，我们坚持以实招硬招落实“智关强国”行动。聚焦六大行动任务部署，积极融入粤港澳大湾区和“一带一路”建设，融合地方重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，研究制定广州海关推进“智关强国”行动“1+2+2”方案，集全关之力全力推动有标志性、有价值的“拳头”项目落地见效。比如，大力支持南沙口岸进口粮食分拨中心“新模式”，助力打造进口粮食多元供应格局，2023年广州海关关区进口粮食209.8亿元，其中来自“金砖国家”62.2亿元，同比增长91%。我们还聚焦增进民生福祉，将“港澳药械通”进口心脏起搏器纳入“智关强国”行动的重点实施项目，全力促成广州口岸成为心脏起搏器进口资质口岸，并顺利保障首批产品进口通关，有力推动“健康湾区”建设。