延大海

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是现代化海关建设的关键之年。太原海关深入学习贯彻落实习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，秉持“和谐、奋进、清廉”的治关理念，不断增强“小关要有大作为”的信心，抓纪律、带队伍、求实效，服务山西加快建设内陆地区对外开放新高地，努力当好让党放心、让人民满意的国门卫士。

记者：在全党开展党纪学习教育是今年的一项重要政治任务，也是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。请问太原海关如何推动这项重要政治任务落实落地？

江林：太原海关党委深刻认识开展党纪学习教育的重大意义，将党纪学习教育作为履行全面从严治党主体责任的重要内容。党纪学习教育开展以来，太原海关党委合理统筹谋划、注重指导协调、强化示范表率，各级党组织上下联动、跟进落实，以开展党纪学习教育的实际成效推动各项工作高质量发展。

一是提高政治站位。

太原海关党委将开展党纪学习教育作为重大政治任务，把开展党纪学习教育同完成海关总署2024年“1+2+7”重点任务和关区“三新六字九抓好”工作部署紧密结合起来，坚决扛起主体责任，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实。

传达贯彻讲实效。集体学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），传达中央党的建设工作领导小组研究部署党纪学习教育工作的会议精神以及总署党委有关会议精神，切实把党纪学习教育引向深入。

研究部署重质量。审议并印发党纪学习教育工作方案，制定13+3项工作措施，明确“时间表”“路线图”，督促指导11个隶属海关细化本关工作方案，督促各隶属海关党委主动扛起责任。

贯彻落实抓统筹。及时制发党纪学习教育工作提示单4期，明确阶段重点任务，统筹安排工作内容，确保各基层党组织准确把握学习目标和要求，形成上下联动、整体推进的总体效应，切实增强党纪学习教育的针对性和实效性。

二是聚焦重点内容。

巩固深化理论学习“五学”机制，营造浓厚学习氛围。领导干部带头学，两级党委开展党委理论学习中心组学习和专题读书班13次，两级党委班子成员深入所在党支部、基层联系点82次，开展调研指导43次，达到吃透内涵、了解外延的学习效果。

基层党组织深入学。各基层党组织依托支部联学共建，通过“三会一课”、主题党日、微课堂等多种形式，党员干部讲心得、谈体会、悟思想，推动党纪学习教育深学实做。党纪学习教育开展以来，基层党组织书记讲纪律党课52次，各基层党组织聚焦《条例》开展主题党日活动及学习研讨283次。

干部职工全员学。组织青年理论学习小组开展学习研讨35次，为全员配发《条例》单行本，组织党员干部全面系统、逐章逐条、逐字逐句认真学习，把《条例》作为案头书，把纪律学习作为必修课，确保全员覆盖、不漏一人。

三是坚持效果导向。

以警示教育月为抓手，一体深化政治教育、警示教育、纪法教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。持续深化警示教育，组织党员干部收听收看全国海关警示教育大会，召开太原海关警示教育会，通报海关系统、山西省以及太原海关典型案例并进行深刻剖析，赴山西省党风廉政教育基地开展沉浸式警示教育，坚持“用身边事教育身边人”，推动以案促改促治。

持续加强纪法学习，用好《海关党员干部遇到纪律问题怎么办》，参考其中50个情景，找差距、查问题、想对策，不断强化纪律意识；统筹推进廉政教育日以及“书记组长谈纪律”“青年谈守纪”访谈活动，引导党员干部做到尊规学规守规用规、尊法学法守法用法。

持续开展谈话提醒，两级党委“一把手”对下级“一把手”开展监督谈话52人次，各基层党组织书记对年轻干部和关键岗位的党员干部进行谈话162人次，围绕巡视整改等工作开展谈话提醒9人次。

四是强化督促指导。

坚持问题导向、目标导向，持续强化党纪学习教育政治性、严肃性。抓好监督指导，把党纪学习教育纳入巡察、审计以及日常监督重点，并把进口食品安全监管存在问题的整改作为党纪学习教育的一个重点，进一步提高党员干部的思想认识、责任意识、法纪意识。我们派出联合检查组赴隶属海关对党纪学习教育开展情况进行督促指导，制发监督建议书3份，督促隶属海关持续提升学《条例》的深度、实度。

抓好制度建设，印发《隶属海关党委全面从严治党主体责任清单》等3项制度，梳理党建主体责任等4张清单，明确两级党委99项履责事项，并持续跟进落实情况。

抓好以案促改，印发《太原海关以案促改工作责任清单》，列明党委、案发单位、职能部门、纪检机构以案促改工作责任35项，以案促改、以案促治，做实“后半篇文章”。

抓好平台建设，搭建“管理网+学会专刊+微信公众号”联动学习平台，开设“党纪学习教育”专栏，全面深化党纪学习、理论研究、成效宣传。截至目前，专栏发布学习资料57篇、公众号文章22篇。

记者：海关总署党委提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍海关必力推”，随着内陆地区进出口规模的逐年攀升，人力资源与快速增长的监管货物量不相适应的问题时有发生，太原海关如何化解这一难题？

江林：海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，随着开放发展不断加深，海关职责任务不断拓展，海关监管服务的人力资源日益紧张。太原海关坚持问题导向和系统观念，编制职能统筹、人才队伍统管、选育锻炼统抓，探索出一条编制资源合理优化、人力资源精准配置、业务执法高效保障的实践路径。

一是用好编制职能，强化业务保障。

合理调配编制。为工作量较大的4个隶属海关增设业务科室4个、核增人员编制17名、增加执法一线科长职数7个，对3个业务量减少的隶属海关核减人员编制9名，确保人力资源向改革发展任务重、业务发展势头猛、执法工作量大的部门单位倾斜。

强化内部挖潜。通过岗位交流、跨科室兼职等多种方式，让具备专业资质的人做有专业要求的事。截至目前，各隶属海关具备执法资质人员跨科室协作配合已实现规范化运行、动态化调整。

优化机构职责。结合业务布局情况，将11个隶属海关的加工贸易审核和公自用物品审批工作集中到业务量较大的晋阳海关；设立4个稽查片区联合研判组，在5个业务集中的隶属海关成立稽查科；按照就近便利、资质互补、执法互助的原则，设立5个业务执法协作区，超六成隶属海关通过执法协作获益。

二是管好人才队伍，强化作用发挥。分层级建设人才队伍“三库”，打破部门单位界限统管人才。

资质人员库夯实人才基础，掌握岗位资质取得、配备等动态情况，鼓励关员“一专多能”。截至目前，各隶属海关取得相关执法资质关员168名，占基层实有关员比例72%，其中，取得三种以上执法资质的关员超过100人。

业务骨干支撑库充实业务一线。为应对水果等企业季节性出口特点造成的监管资源缺口，建立业务骨干支撑库，在出口业务繁忙期，选派机关或其他隶属海关符合监管资质的业务骨干充实到一线，先后开展支援7批22人次，有效保障了企业出口需求。

专家型人才库破解发展难题，对应口岸监管、属地查检等各业务条线，储备专家型人才60余名。建立专家研判工作机制，发挥专家智囊作用，助力隶属海关及时有效解决业务疑难问题。

三是抓好选育锻炼，强化能力提升。用人员能力提升来有效破解人力资源结构性短缺难题。

优化跟班学习，完善“走出去”跟班学习常态化机制，先后派出24名青年干部到艰苦边关和业务门类齐全海关开展政治历练、思想淬炼。强化专业训练，结合实际需要提升队伍专业技术能力，制定各条线资质教学方案、岗位能力提升计划。连续3年开展岗位练兵“春训”，累计授课68门。

深化实践锻炼，定期开展研讨交流和以干带训，实现业务人员全覆盖，隶属海关5名同志在商检、稽查等岗位练兵活动中位列全国海关“百强”。

探索融合历练，采取“上挂、下派、内转、外培、蹲苗”等多种方式，根据个人专长选派优秀干部参加“双智”建设、乡村振兴、巡视审计、志愿支教等急难险重工作，让青年干部在履职担当和处理复杂矛盾工作中增长才干。

记者：2024年全国海关工作会议提出要加快推进智慧海关建设和“智关强国”行动，太原海关在加快推进“双智”建设方面做了哪些工作？

江林：2024年是智慧海关建设“三年建成基本框架”的破题立本、夯基成势之年，是全面推进“智关强国”行动提质增效的关键一年。太原海关不折不扣贯彻落实总署党委部署安排，推动“双智”建设早日惠及山西对外开放新高地建设。

一是主动参与“双智”建设，画好“同心圆”。太原海关获批属地查检业务管理系统暨检验检疫证书“云签发”模式试点以来，通过跟班作业、现场调研、面对面访谈等形式，深入执法一线和辖区企业，了解基层关员、企业人员对系统的反馈，向海关总署报送意见建议36条，推动系统不断完善。系统上线以来，企业申领证书由原先2个工作日缩短至0.5个工作日。

我们积极参与“智慧核查”业务场景建设，与牵头直属海关密切配合，高质量完成“探索链接执法结果信息公开平台”等任务。着力推进旅客通关智能化改革，先后为山西省各航空口岸配置10条智慧卫生检疫通道、8台健康申报验核一体机、2套先期机检设备，在实现“低干预、高效能”严密顺势监管前提下，将旅客通关时间进一步压缩50%，以智能化设施设备促进监管效能有效提升。

二是广泛凝聚各方共识，做大“公约数”。今年以来，我们制定《太原海关落实“智关强国”行动要求 坚决防控“滞、瞒、逃、骗、害”风险21条工作举措》，确定“智关强国”行动18个关级重点项目。关党委班子成员带队参加山西省外资外贸发展协会年会、山东港口供应链综合服务（太原）推介会等并作主旨报告，发出海关声音。跟踪问效《太原海关服务山西省加快建设内陆地区对外开放新高地实施方案》落实情况，与山西省农业农村厅、山西航产集团等召开座谈会，共商促进山西高质量发展大计，与山西省林业和草原局等签署战略合作协议，在守护国门安全方面建立长效合作机制。

向海关总署报送的《太原海关贯彻落实习近平总书记考察山西重要指示精神的报告》等获署领导批示，向山西省委省政府报送的《太原海关关于促进武宿综保区高质量发展的调研报告》等获省领导批示。

三是推动“双智”建设成果转化落地，耕好“试验田”。太原海关深入贯彻落实总体国家安全观，发挥基层首创精神，研发区外工单核销辅助管理系统，以工单式核销为抓手实施智慧监管，对手机产品区外保税维修开展“解剖麻雀”式的海关智治试点，探索业务、科技“双轮驱动”的海关方案，助力保税维修新业态健康发展。今年1~4月，区外保税维修进出口总值39.6亿元，同比增长23.7%。保税维修业务开展以来，企业维修服务贸易收入超500亿元，新增就业超7000人，对促进山西省加工贸易向产业链高端转移、参与国际分工发挥了积极作用。

我们优化防范化解贸易造假风险“响应、呼应、反应”运行机制，丰富防范化解风险工具箱，发挥基础数据在全链条管控中的作用，建立风险企业库、敏感商品库、企业异常行为特征库，从监管方式、申报要素等方面归纳总结风险企业行为特征，积极参与海关总署智慧统计业务场景建设，探索形成管控贸易造假“闭环管理、智能诊断、可视化展示”等多项成果，构建起了“防、控、打”体系，确保了海关统计数据真实可信。

激活市场对AEO认证内生需求，将培育工作聚焦于产业链龙头和“链主型”企业，发挥“头雁”引领作用，带动更多企业对标提升规范化管理水平，持续关注专精特新“小巨人”企业、跨境电商新兴业态企业、物流企业的信用培育，紧贴产业发展布局，形成梯度培育模式，推行“一企一策”个性服务，选派信用培育人员深入企业开展精准培育、重点辅导。截至目前，山西全省范围内海关高级认证企业达33家，贡献了全省七成以上的进出口总值，已成为外贸高质量发展的压舱石。