文 / 陈星华 孙大治 孙佳

坚持问计于民、问需于民，拓宽和畅通企业、公众参与海关决策的渠道，是高质量高标准实施“智关强国”行动的重要内容。青岛海关聚焦“智关强国”行动主要目标任务，以“倾听企业呼声、助企高质量发展”为主题，创新开展“关企面对面”系列活动，构建起“企业点题、海关答题、推动落实、评价效果”的关企沟通闭合链条，解决制约外贸发展的堵点难点问题，以“智关”之“智”有效解决企业之“难”、服务“强国”之“强”，“智”“强”联动服务外贸高质量发展。自2023年7月活动开展以来，青岛海关已组织开展“关企面对面”活动12次，为175家民营经济、专精特新、AEO和跨境电商等企业解决问题诉求204个。

互动“面对面”沟通“心连心”

2024年4月29日，青岛海关组织第十二期“关企面对面”活动，现场宣讲海关新增17项高级认证企业便利措施、研发“样捷通”样品传递模式成效，辖区14家大宗商品重点进出口企业围绕进口粮食通关政策、提升查验效率、压缩实验室检测周期、优化查验异常处置等疑难问题现场提问，海关业务部门当场答复。

“今年一季度，青岛口岸进口粮食持续增长，港口粮食接卸和疏港作业压力较大，建议缩短实验室检测时长，加快口岸通关速度。”活动中，山东港口青岛港集团有限公司副总经理首先提出问题。

“技术中心作为海关监管执法的技术保障部门，承担着检验检测鉴定的重要职能，青岛海关专门攻克关键检测技术，有效压缩进境粮食全流程检测时长2天以上。”青岛海关技术中心主任回答提问并当众表态，将在保障质量安全的前提下，进一步优化流程、改进方法、充实人员、调配设备，持续提升实验室检测工作质效。

自2023年7月开始，青岛海关常态化开展“关企面对面”活动，开门纳谏、广开言路，邀请企业代表走进海关，围绕制约发展、影响通关物流等各个环节的问题提出意见建议，海关予以当场答复，打通服务企业的“最后一公里”。

青岛海关企业管理处处长介绍，本期“关企面对面”主要有两项创新，一是邀请企业走进海关实验室参观，实地了解海关检测化验流程；二是首次采用“线上+线下”的方式，扩大了企业覆盖面和政策宣传面。

通过本期活动设置的“走进海关实验室”环节，企业更深入地了解海关的检测技术和操作细节，实地参观了样品从接样、制样、检测到出具检测报告的全流程，增进对海关实验室检测工作的了解。

在现场座谈的同时，222家企业通过线上参加并互动，进一步扩大了活动效果和受惠群体。“这种‘企业点题、海关答题’的双向沟通模式更加高效，双方可以针对具体问题进行深入讨论，避免了泛泛而谈的低效沟通。”企管处处长表示。

青岛海关“关企面对面”活动搭建了海关政策与外贸实践的桥梁，活动中海关会围绕近期外贸政策进行解读宣讲，释放政策红利，提振外贸企业信心，稳定发展预期，在此基础上营造出守法便利的口岸秩序。在企业合理诉求范围内，想方设法积极支持，构建开放、互信、高效的政企关系。

聚焦“小问题”实现“大提升”

近日，在青岛前湾港区的海关查验平台上，青岛海关所属黄岛海关关员对一批进口天然橡胶进行取样，随即在手机上利用“样捷通”微信小程序录入样品信息，拍照上传，装入专用封识封箱。3分钟后，样品装入驻点专车，海关关员施加关锁，物流公司施加护卫电子锁，抵达港区闸口，核对信息后径直送至青岛海关技术中心实验室。

这是青岛海关使用“样捷通”样品传递程序开展取样送检业务的一个工作场景。而通过“样捷通”实现取样送检工作效率“大提升”，源于“关企面对面”活动中企业提出的“小问题”。

针对“关企面对面”与会企业提出的实验室样品检测效率问题，青岛海关联合物流公司开展“样捷通”程序研发，将海关样品寄递与现代化物流企业配送相结合，依托现代物流实现样品高效传递，去年年底该程序在青岛地区隶属海关上线试点运行。

“原来我们代理的货物如果被海关系统抽中取样，遇到送样量大的时候，样品送到实验室的时间存在一定波动。现在海关采用‘样捷通’后，黄岛海关到技术中心采取专车模式，实现同城3小时内运达，最短运送时长41分钟，作业环节还可以实时推送至企业。”青岛信通达代理报关有限公司经理迟芳芳表示，货物通关过程中节省的每一分钟，都转化成了企业的资金成本。

“我们进口种子的检验周期明显缩短，送检的流程可查可见，更加高效。”山东金种子农业发展有限公司经理杨敬平说，通过参加“关企面对面”并反映相关问题，企业的送样流程得以优化，海关通过“关企面对面”实实在在地为企业解决了通关物流等多方面的跨境贸易难题。

黄岛海关查检一处副处长介绍说，采用“样捷通”样品传递程序后，海关内部样品管理的各个环节交接、用时一目了然，全程电子留痕、责任可追溯，各个节点可视可控，接送样全程闭环管理，有效提升了海关样品寄递、交接管理的便捷化、智能化、规范化水平，既确保监管全程安全可控有效，又大幅压缩了资金成本和行政资源，进一步提升了口岸通关效率。

截至今年4月底，青岛海关已完成关区内送样3000票、14540件，送样至关区外检测机构141票、263件，送检时长平均压缩约30%。

解决“一件事”办好“一类事”

青岛海关“关企面对面”活动本着“举一反三”的宗旨，通过反复研判和论证，把单个案例形成的解决方案固化为一类业务的解决方案，从解决“一件事”带动办好“一类事”，企业参与度不断扩大，个性化问题的解决方案拥有了普遍意义。

针对企业“优化自有罐式集装箱进出口监管模式”的诉求，青岛海关取消自有罐式集装箱报关单申报，实现空箱快速验放，惠及140家企业，年节省企业保证金4000余万元，压缩通关时间3~4天。

密尔克卫化工供应链服务股份有限公司是一家国际运输代理公司。“对于空的自有罐式集装箱，原先进出境时需要按照‘暂时进出货物’监管方式，办理暂时进出口备案与通关手续，在海关规定期限内复运出境或进境后销案。”公司海运部副经理介绍说。得益于海关的监管模式改革，现在仅用舱单就可以完成空罐的进出口通关，企业开展进出口业务更加便利。

山东省是我国化工品生产、贸易大省，由于使用罐式集装箱承运液态化工品具有经济实惠、快捷高效与安全性高等特点，部分企业选择购买罐式集装箱承运进出口液态化工品，并在国际贸易中周转循环使用。

在传统监管通关模式下，企业自有集装箱没有纳入船公司的集装箱调运体系，企业进出境自有罐式集装箱被视为“暂时进出货物”办理暂时进出口备案与通关手续，并单独申报报关单，通关时间较长，手续较为烦琐。

青岛海关通过“关企面对面”平台了解到企业关于优化自有罐式集装箱监管模式的诉求，梳理海关监管规定沿革与立法背景，制定了企业自有罐式集装箱监管通关模式改革方案，自去年9月开始实施。

新模式将以往罐式集装箱以通关申报为主线的监管模式，优化为以舱单物流监管为主线的监管模式，企业进出自有罐式集装箱空箱不再以“暂时进出货物”监管方式申报报关单，而是按照进出境空箱进行舱单申报，海关系统接收代理企业的空箱舱单与验放申请后，自动审核、放行，实现快速验放。对于装载了化工品的罐式集装箱重箱，企业只需对箱中的商品进行报关，罐式集装箱本身无须报关，也不再需要缴纳保证金。

此外，青岛海关还针对企业“优化保税仓储棉花二线出区查验流程”的诉求，推出“一次检验、快速出区”保税棉花检验通关新模式；优化进境木材“二线出区”动植物产品（包括木质包装）检疫指令执行方案，“一揽子”解决动植物产品（包括木质包装）“二线出区”检疫指令相关问题，木材每批次缩短通关时间1天以上。

（作者单位：青岛海关）