郑长江

改革创新 加压奋进 为社会主义现代化海关建设贡献基层力量

——访青岛海关所属黄岛海关关长冯仲良

访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 郑长江

青岛海关所属黄岛海关关长冯仲良。

山东省在全国经济发展中担负着挑大梁的重大责任，青岛口岸是我国重要的外贸口岸和沿黄流域进出口企业的“出海口”。青岛海关所属黄岛海关始终坚持改革创新，积极投身社会主义现代化海关建设，以实实在在的“关之作为”，为持续推进高水平开放贡献力量。

记者：中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）是中国（山东）自由贸易试验区面积最大、改革试点任务最集中的片区，是新时代改革开放的新高地。请介绍一下黄岛海关是如何支持服务青岛自贸片区发展的？

冯仲良：青岛自贸片区实施范围共52平方公里，全部位于黄岛海关辖区内，包括青岛前湾综合保税区、青岛西海岸综合保税区两个海关特殊监管区域及多个功能区，港口特色鲜明，区位优势突出。黄岛海关坚持以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求，勇做“试验田”、闯出“新路子”，推动将青岛自贸片区打造成为高水平对外开放的新高地。

一是坚持首创性，全力推进制度创新。联合青岛自贸片区、青岛港建立“区关港联席会议”机制，成立“区关港”联合研究中心，持续通过“微创新”“小切口”，实现自贸改革“大收益”“大突破”。近年来，累计报送自贸创新实践案例33个，全省复制推广案例20项，入选山东自贸区首批“最佳实践案例”8个，获青岛自贸片区制度创新成果奖励7项，进口棉花“智能鉴重”等5项自贸创新举措获海关总署备案，“货物储运状态分类监管”等2项创新举措被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报刊发。当前，青岛自贸片区已跨入全国自贸区制度创新的第一梯队。

二是注重解难题，持续优化口岸营商环境。积极助企纾困解难，畅通关企沟通渠道，开展“关企面对面”、重点企业座谈会、“送策进企”活动，解决企业问题100余个，推动贸易便利化水平不断提升。完成关区和港口代码调整，推动青岛港前湾港区进入一体化运营新阶段。实施企业自有罐式集装箱空箱监管，每年减少企业保证金占用4000万元。青岛自贸片区获评“2023高质量发展十大标杆园区”“2023高质量发展营商环境最佳园区”，青岛口岸连续3年位居中国海运集装箱口岸营商环境测评第一位。

三是聚焦通堵点，畅通国际物流大通道建设。支持山东港口一体化建设，推广“山港一港通”模式，落地山东省首票跨关区海铁多式联运“一单制”业务，支持开展启运港退税、沿海捎带业务，青岛港海铁联运量连续9年居全国沿海港口首位。实施大宗商品快捷出区等创新举措，推广“进出口危化品智慧查检”“集成查检”等监管模式，支持油品、矿石等大宗商品集散中心建设，保障产业链、供应链循环畅通。

四是培育新业态，激发外贸发展新动能。主动跟进重大产业项目建设，推动“新三样”及“芯屏”企业关键设备、原材料便利通关，支持跨境电商健康发展，跨境电商单量居关区首位。复制推广新模式，“仓储货物按状态分类监管”等制度应用范围扩大至辖区所有综保区，20号胶期货保税交割参与量占全国九成以上。自成立以来，青岛自贸片区合计进出口总值6995.6亿元，年均增幅27.3%，在山东自贸区3个片区中居第一位。

下一步，黄岛海关将坚定不移履行守国门、促发展的职责使命，继续发挥自贸区建设先锋队和主力军作用，持续深化改革创新，助力自贸区高水平开放、高质量发展。

记者：“打造智慧海关”是党中央、国务院的重大部署安排。海关总署党委提出以智慧海关为抓手全面推进社会主义现代化海关建设，加快推进“智关强国”行动。请问黄岛海关在推进智慧海关建设方面是如何实践的？

冯仲良：今年是智慧海关建设“三年建成基本框架”破题立本、夯基成势之年，是全面推进“智关强国”行动提质增效的关键一年。黄岛海关将智慧海关建设作为破解基层难题和应对风险挑战的关键一招，发扬基层首创精神，发挥业务体量大、企业数量足、应用场景丰富的优势，努力在智慧海关建设中贡献基层海关力量。

一是坚持“智”“强”联动，智慧海关与“智关强国”一体发力。把握智慧海关与“智关强国”的内在逻辑脉络，立足基层海关社会主义现代化海关建设和青岛西海岸新区、青岛自贸片区、进口贸易促进示范区等国家级经济区域实际，聚焦高质量发展高水平开放大局，统筹研究制定智慧海关先行先试项目和“智关强国”行动细化任务，实施项目任务清单式管理，逐项跟进落实，推动项目收获落地见效。

二是注重前后衔接，应用场景链一体贯通。参与26个署级项目建设，直接承办建设“智能非侵入顺势监管”应用场景。结合口岸货物事中监管实际，推动“智能非侵入顺势监管”“口岸人工智能检查”“口岸货物检查管控”等场景“串链”，大幅提升监管效能。以先期机检为例，开展“先期机检+智能审图”“先期机检+直装直提”等改革，构建起“基于舱单、顺势监管、高度智能、数据赋能”的智能机检监管模式。

三是强化关地协同，智慧海关、智慧口岸建设一体推进。积极推动与港口、政府、企业等外部智慧生态的互联，形成一批实用、好用、管用的基层先行先试项目。以黄岛海关、青岛港共建的“云港通”口岸智慧查验平台为例，将海关监管服务嵌入到港口、企业物流全程，实现阳光查验一网通办，单票货物节省办理时间6小时以上，平台累计注册企业近1900家，每年为企业节省费用约3500万元。

目前，智慧海关建设的综合效应已初步显现。下一步，黄岛海关将抓好重点任务落实，主动承接署级项目试点推广，积极开展基层实践探索，为智慧海关建设和“智关强国”行动提供“黄关智慧”。

记者：在全党开展党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。黄岛海关作为口岸业务大关，如何抓实党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪？

冯仲良：开展党纪学习教育是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求，是纵深推进海关全面从严治党的重要举措，是当好让党放心、让人民满意的国门卫士的重要保证，是推进中国特色社会主义现代化海关建设的坚强纪律保障。黄岛海关党委坚持把党纪学习教育作为重要政治任务来抓，以高标准严要求确保取得实实在在的成效。

一是原原本本学，在“学纪”上更加深入。务求学精学深，将《中国共产党纪律处分条例》作为各级党组织和全体党员必须恪守的行为准则，逐章逐条学习，掌握来龙去脉、内在逻辑，准确把握“六项纪律”的主旨要义和规定要求，明确日常言行的衡量标尺。坚持以上率下，党委班子先学一步、学深一层、作出示范，目前已集体学习研讨8次，带动各级党组织通过“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组学习等形式集体学习187次、支部书记讲纪律党课40余次，掀起党纪学习热潮。

二是联系实际学，在“知纪”上更加全面。认真对照检视，推动广大干部职工坚持把自己摆进去，用党纪党规校正偏差、找准方向、厘清路径，使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。结合形势任务、业务实际、队伍状况、思想状态，谈认识、谈不足、谈措施。结合巡视审计整改、“昏、懒、庸、推、贪”问题治理和自查自纠、督察检查等工作，全面查找严守纪律、从严执纪方面的不足，切实抓好整改落实，同时举一反三、健全机制，避免相关问题再次出现。

三是以案促学，在“明纪”上更加清晰。深刻剖析违纪违法典型案例，强化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，用身边事教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。开展“警示教育月”活动，制定活动安排17项，组织参观廉洁教育馆，发布典型案例汇编3期。通过这些活动，推动党员充分认识问题产生的思想根源，增强遵纪守法的自觉性和主动性。

四是以训助学，在“守纪”上更加自觉。压紧压实各级党组织的领导责任，既抓好“关键少数”，强化示范引领；又实现“全员覆盖”，做到学有所得、学有所悟、学有所用。做好教育培训，举办党纪学习教育专题读书班，开展廉政专题讲座、守纪座谈、专家授课，深化纪律处分条例理解运用。通过各种活动，不断提升党员干部纪律意识，推进党纪学习教育走深走实。

接下来，黄岛海关将继续坚持问题导向、目标导向，扎实开展党纪学习教育，全面加强纪律建设，为奋力开创工作新局面提供坚强纪律保障。