文 / 高扬 查贵勇

由于境外对我国出口产品实施反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，中国原产出口货物面临高额非正常关税，削弱了中国产品的出口竞争力。为此，不少企业力求通过第三方转口、加工改变企业原产地的方式加以应对，但反规避调查正不断提高该模式的操作风险。

反规避调查发起案件数和肯定裁决数提升

2023年，我国出口产品遭受15起反规避调查，同比增加4起，增幅36.4%；肯定性裁决6起，增加1起；否定性裁决0起，减少1起。

2008年至2023年，我国出口产品共遭受115起反规避调查，作出终裁77起，裁决率达67%；其中，肯定性裁决71起，肯定性裁决高达92.2%（如表1所示）。反规避调查高企与高肯定性裁决率，进一步削弱我国企业应对反倾销、反补贴和特别关税措施的能力，并对我国企业融入全球价值链造成冲击。

发起方集中度进一步提升，发展中经济体占比提升

2023年，对我国出口产品发起的15起反规避调查分别由土耳其（7起）、美国（3起）、巴西（2起）、印度（1起）、泰国（1起）和秘鲁（1起）发起，发起方数量进一步增加；其中，泰国是首次对我国出口产品发起反规避调查。

2008年至2023年，共有11个经济体对我国出口产品发起115起反规避调查。具体来看，欧盟以32起居首位，占比达27.8%；美国以28起居第二位，占比达24.3%；土耳其以25起居第三位，占比达21.7%；三者合计占比达73.9%。其中，发达经济体共发起63起反规避调查，占比达54.8%；发展中经济体共发起40起反规避调查，占比达45.2%（如表2所示）。

涉案产品集中于钢铁及其制品，纺织品快速增加

根据HS编码分类，2023年，对我国出口产品发起的15起反规避调查涉及纺织品6起（聚氨基甲酸酯浸渍的纺织品、非织造布和人造革、合成长纤维织物、合成及人造短纤维织物、渔网、聚酯纤维织物），贱金属及其制品4起（非重复充装钢瓶、碳合金钢螺杆、热轧钢板、不锈钢冷轧板），以及玻璃（汽车玻璃）、化工（氢氟烃制冷剂）、电气设备（光伏组件）、橡胶（硫化橡胶传送带）、建材（胶合板）各1起。

2008年至2023年，我国出口产品遭遇的115起反规避调查涉及贱金属及其制品39起，占33.9%；其次为纺织品15起，占13%；化工产品以10起列第三位，占8.7%（如表3所示）。其中，贱金属及其制品主要涉及钢铁及制品（31起）、铝及铝制品（6起）和钼丝（2起），因此，钢铁及其制品仍是反规避调查的重灾区。

反规避调查仍以第三方转口或组装/加工规避方式为主

2023年，对我国出口产品发起的15起反规避调查涉及第三方转口或第三方组装/加工10起（氢氟烃制冷剂、聚氨基甲酸酯浸渍的纺织品、非织造布和人造革、合成长纤维织物、合成及人造短纤维织物、光伏组件、硫化橡胶传送带、胶合板、渔网、聚酯纤维织物），轻微改变后出口规避2起（非重复充装钢瓶、不锈钢冷轧板），以及进口方组装/加工规避（碳合金钢螺杆）、后期改变产品规避（热轧钢板）、综合性调查（汽车玻璃）各1起。

2008年至2023年，境外对我国产品发起反规避调查主要涉及第三方转口或组装/加工规避方式70起，占比60.7%（如表4所示），这表明到第三方开展投资生产或转口贸易是我国企业绕开惩罚性关税措施最常用的方式之一，也是反规避调查的主要调查对象。

土耳其对华光伏组件反规避调查案例分析

土耳其对华光伏组件贸易救济调查概况

土耳其对华光伏组件贸易救济调查情况如表5所示。

对土耳其出口所占份额较低，土耳其贸易救济措施总体影响甚微

海关统计数据显示，2022年至2023年，我国对土耳其出口涉案光伏组件占我国该产品出口比重，无论是数量还是金额均较低，因此土耳其所采取的贸易救济措施对我国涉案产品出口总体影响甚微——2022年至2023年，我国涉案产品总体出口数量和金额虽有所下降，但降幅有限（如表6所示）。

对土耳其出口价格回升，出口企业可借助期中复审缓解反倾销影响

表6数据显示，2023年，我国对土耳其出口涉案产品数量保持稳定，但出口均价同比提高96.4%。后续对土耳其出口价格如果能维持该水平或继续回升，我国出口企业则可向土耳其申请开展反倾销期中复审调查，以寻求降低反倾销税税率，甚至取消反倾销税；或者也可退而求其次——以价格承诺方式替代反倾销税的征收。

反规避调查期对涉案第三方出口数量微降，出口价格大幅回升，我国出口企业应积极应诉反规避调查

土耳其此次对中国涉案产品反规避调查的调查期为2020年、2021年、2022年、2023年1月至9月。表6数据显示，2023年1月至9月，我国涉案产品对涉案第三方的出口数量同比下降，而出口价格则大幅上升，表明我国在此调查期间基本不存在反规避行为。因此，我国企业应积极应诉土耳其的反规避调查，以维护合法权益。

逐步优化升级对土耳其出口涉案产品构成，降低贸易救济发起概率

表6数据显示，我国涉案产品对土耳其出口均价严重低于对涉案第三方及总体出口均价，这对我国企业应诉土耳其反倾销调查和反规避调查较为不利。我国政府、行业协会、龙头企业、学界各方应深入分析其成因，并逐步优化升级涉案产品对土耳其出口规格、质量和技术含量，逐步提高出口价格和出口经济效益。

通过行业重组与整合、市场多元化等手段，逐步解决阶段性和结构性过剩风险

当前，中国光伏行业存在一定阶段性和结构性过剩风险，导致行业竞争加剧，进而形成降价趋势。工业和信息化部数据显示，2023年1月至10月，光伏组件产品价格降幅达40%，导致出口价格下降和反倾销调查风险的提高。因此，我国应通过推动行业重组整合，加速落后产能的淘汰和出清，并通过基础研究的创新、行业标准的规范、认证能力的健全、出口市场多元化等综合措施，推动行业高质量发展。

（作者单位：中国海关传媒中心 上海海关学院）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1 2008—2023年我国产品遭遇反规避调查情况

年份2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年合计

调查数（起）41633995771151115115

肯裁数（起）2673255536115671

否裁数（起）01100001110106

表2 2008—2023年境外对华出口产品反规避调查发起方情况

发起方欧盟美国澳大利亚土耳其印度巴西墨西哥秘鲁阿根廷欧亚经济联盟泰国合计

调查数（起）322832511642211115

占比（%）27.824.32.621.79.65.23.51.71.70.90.9100

表3 2008—2023年境外对华出口产品反规避调查涉案产品情况

涉案产品贱金属及制品纺织化工机械设备玻璃杂项制品造纸

数量（起）3915109876

占比（%）33.9138.77.876.15.2

涉案产品建材塑料食品橡胶轮胎电气设备自行车皮鞋

数量（起）6333321

占比（%）5.22.62.62.62.61.70.9

表4 2008—2023年境外对华出口产品反规避调查规避方式情况

规避方式第三方转口或组装/加工轻微改变产品进口方组装/加工重组销售模式与渠道后期改变产品综合性反吸收

调查数（起）7026104311

占比（%）60.722.68.73.52.60.90.9

表5 土耳其对华光伏组件贸易救济调查情况

时间

2016年7月1日

2017年4月1日

2022年3月26日

2023年9月15日

2023年11月25日

进展

反倾销调查立案：对原产于中国的光伏产品发起反倾销调查，涉案产品土耳其海关编码为854140900011

反倾销终裁：对中国涉案产品征收为期5年的反倾销税；其中，16家应诉企业税率为20美元/平方米，其他出口企业税率为25美元/平方米。涉案产品土耳其海关编码为854140900014

反倾销日落复审立案调查：涉案产品包括光伏电池组件和太阳能电池板，涉及土耳其税号854143000000项下产品

反倾销日落复审终裁：维持第2017/6号公告确定的反倾销税不变

反规避调查立案：审查中国涉案产品是否经由越南、马来西亚、泰国、克罗地亚、约旦出口至土耳其，以规避反倾销税。涉案产品包括光伏电池组件和太阳能电池板，涉及土耳其税号8541430000项下产品。调查期为2020年、2021年、2022年、2023年1～9月

注：因《中华人民共和国进出口税则》修订，HS编码85414300（已装在组件内或组装成块的光电池）2022年使用，本文主要分析2022—2023年涉案产品出口情况。

表6 2022—2023年我国光伏组件（HS编码85414300）出口情况

2022年2023年2022年1～9月2023年1～9月

总体数量（亿个）4.38494.27353.57803.2959

金额（亿美元）423.45395.27337.03326.46

均价（美元/个）96.5792.4994.2099.05

对土耳其数量（亿个）0.02410.02550.02040.0215

占总体比重0.550%0.598%0.569%0.654%

金额（亿美元）0.34940.72720.31340.5097

占总体比重0.083%0.184%0.093%0.156%

均价（美元/个）14.4928.4615.3923.66

对涉案第三方数量（亿个）0.23220.20560.20340.1401

金额（亿美元）11.23815.1098.638212.233

均价（美元/个）48.3973.4842.4787.30

注：涉案第三方为越南、马来西亚、泰国、克罗地亚及约旦。