文 / 杨倩茹

韩国国际贸易“单一窗口”通过UNI-PASS实现了100%无纸化操作，并提供全天候服务。该系统通过与监管机构的系统无缝连接，允许用户通过单一在线入口提交申报文件而无须任何实地访问，从而提供快速高效的通关服务。自2004年上线运行以来，韩国逐渐发展成为世界海关组织成员中通关时间最快的国家（地区）之一，进口通关和出口通关时间分别仅需1.5小时和1.5分钟，其国际贸易“单一窗口”系统作为韩国电子政务实践最佳案例已推广多个国家（地区）。

韩国国际贸易“单一窗口”建设历程

为了适应快速发展的对外贸易形势，简化海关程序，韩国开发了名为UNI-PASS 的电子通关系统以优化营商环境。韩国国际贸易“单一窗口”随着UNI-PASS的发展，功能的不断完善。UNI-PASS建设历经四个发展阶段，从最初的自动化通关系统开始，逐步发展成为一个综合性的电子通关系统。

第一代（1974年至1993年）：贸易统计系统

韩国的电子通关系统建设始于1974年，最初基于一个简单的统计系统，目的是对全国贸易统计数据进行简单的统计汇编，所有海关流程在1990年实现了计算机化。

第二代（1994年至2003年）：电子数据交换通关系统

为了更好地实现海关通关流程的自动化，韩国海关与韩国贸易网络有限公司（KTNET）签署了“基于EDI的海关自动化系统实施和运营基本协议”，指定其负责海关自动化系统的开发和运营，通过电子数据交换（EDI）系统实现海关通关流程的自动化。

韩国贸易网络有限公司（KTNET）从1994年开始，逐步开发了第一个基于EDI环境的自动化通关系统，包括出口和进口通关（1996年）、货物管理（1997年）、无纸化通关（1998年）、调查系统（1999年）等，还引入了海关数据库（2001年），知识管理系统（2001年），风险管理系统（2003年）等，逐步实现海关业务流程的自动化转型。到2003年，韩国海关通过电子数据交换系统，将企业在贸易相关文书工作上的成本降低了80%。

第三代（2004年至2015年）：基于互联网的海关通关系统

2004年，韩国海关开发了一个互联网通关门户系统，通过将现有的EDI系统转换为网络格式，启动了国际贸易“单一窗口”建设，并于2006年正式推出UNI-PASS。随后，相继开发了互联网门户（2004年），税收征收（2005年），退税（2005年），“单一窗口”（2005年）和绩效管理系统（2005年）。到2008年，UNI-PASS引入最新的IT技术，如2007年在空运货物管理中使用的RFID（射频识别），并扩展开发了综合风险管理系统（2007年），AEO管理系统（2008年）等，完成了对系统的进一步优化，功能进一步增强，提供了更广泛的服务，解决了用户需求的协调问题，实现了在线门户、全球“单一窗口”（GSW）、法律信息等16个系统的整合，通关性能显著提升。2009年形成了较为完善的UNI-PASS系统。

该系统使申报人能够通过单一入口点提交各种与通关相关的申请，如检疫申请及进出口申报等，而无须再联系其他政府机构以获取特定需求或使用其他系统。

第四代（2016年至今）：智能通关系统

随着世界贸易组织《贸易便利化协定》的签署以及世界海关组织《数字海关》的宣布，全球均致力于简化贸易程序、降低物流成本。同时，在各个领域尝试引入尖端技术至海关管理中，以提升海关管理效能。

为了紧跟国内外发展新趋势，韩国海关在2016年4月推出了基于最新信息通信技术（ICT）的第四代UNI-PASS系统——智能通关系统。该系统采用移动概念，打造智能工作环境，提供全天候服务，实现了移动和智能通关功能，以满足用户对更多信息和移动服务的需求。还整合了多个部门和机构的数据和服务，提供了包括通关、税务、货物管理等“一站式”贸易服务等。同时还注重数据的标准化和数据库的整合管理，采用了WCO数据模型和韩国政府ICT标准，进一步提高了系统的互操作性和用户体验。

此外，韩国海关还整合人工智能、大数据、区块链等技术，推动海关数字化转型，提升智能通关能力，开发了人工智能驱动的贸易金融反欺诈监控系统、基于AI的电子通关审核、基于区块链技术的出口通关物流平台等。

韩国国际贸易“单一窗口”功能简介

韩国海关推出的国际贸易“单一窗口”系统并不是一个孤立的系统，而是一个集成的系统，它与UNI-PASS系统中的进出口通关系统等相连，共同构成了一个协同工作的体系。韩国海关的国际贸易“单一窗口”系统是UNI-PASS系统的关键组成部分，与其他系统和相关实体的信息进行交换和协作，以加快和确保货物的快速通关。UNI-PASS主要由国际贸易“单一窗口”系统、进出口通关管理系统、货物管理系统、综合风险管理系统等组成，它们像一个有机体一样相互作用和运作，以提供高效的海关管理服务。

国际贸易“单一窗口”系统——提供100%无纸化“一站式”服务

韩国国际贸易“单一窗口”系统连接了多个与贸易相关的政府机构和私营部门，以促进贸易流程的数字化和自动化。它允许与贸易相关的政府机构和相关机构交换电子文件，以便同时提交需求，核实申请和进出口申报都能在UNI-PASS的国际贸易“单一窗口”上处理。它为所有海关通关程序提供“一站式”服务，方便用户通过单一入口点进行所有相关的海关手续，并基于网络的门户全天候运行，允许贸易商在任何时间和任何地点申请贸易和海关手续，而无须实地访问每个政府实体，从而节省时间和成本。海关负责人可以通过国际贸易“单一窗口”系统根据42项法律检查需求，核实并确定进口商品是否符合要求。

韩国国际贸易“单一窗口”整合了39个政府机构，实现了监管机构、海关和其他利益相关者之间的信息共享，不仅用于监管许可，也用于统计和数据分析及决策所需的信息。同时，它还连接了43万个实体，如贸易公司、报关行、航运公司、航空公司、快递公司和仓库等。

进出口通关管理系统

该系统基于国际海关数据标准，为所有海关通关程序提供了无纸化工作环境。由进口通关系统和出口通关系统构成。其中，进口通关系统实行双轨制进口通关流程，对高风险货物进行密集检查和实物检验，对被归类为安全的货物进行快速通关。出口通关中，通过加强预先核查，最大限度地降低出口申报中的错误。过去需要一天以上的出口通关现在只需1.5分钟，处理进口通关的时间也从两天以上减少到1.5小时。

综合风险管理系统

综合风险管理系统（IRM-PASS）旨在提供对海关关境控制相关的风险信息的综合管理，并精准选择高风险货物和旅客。它不仅分析海关数据，还分析其他实体提供的数据，如货物、旅客、公司等，从而创建风险档案，以控制相关实体的风险行为及模式，为海关提供决策支持。

该系统由高风险旅客选择系统（APIS）、海关数据仓库（CDW）、风险管理系统（IRM-PASS）组成，通过利用通关、检查等大数据进行定量分析，识别非法货物的特征，实现对高风险货物的预测建模，并对进出口货物、审计、退税等一系列风险指标进行综合管理，同时还利用人工智能来进行风险管理。

货物管理系统

货物管理系统从航运公司、航空公司和货运代理公司收集提单，并为每批货物分配一个货物追踪号码。货物管理系统连接到快递公司、仓库和其他移动货物的私人实体。它允许海关官员和贸易商访问有关流程的信息，以及每阶段的货物状态，包括时间、负责的海关官员和货物的位置，以及访问清单、海关申报单以及通关程序中所需的其他文件。此外，还预估交付或清关货物所需的时间，以避免物流问题。

旅客信息预报系统

旅客信息预报系统（APIS）使用各种数据，如旅客名单、预订数据和出入境历史，分析旅客到达前的风险，以便选择并控制高风险旅客，普通旅客则可以快速清关他们的货物或个人物品。通过APIS每年大概筛选5000万名旅客的物品，以防止任何有害物品，如毒品、枪支和爆炸物进出国境。

建设成效

韩国国际贸易“单一窗口”系统通过整合和简化贸易流程，显著提升了韩国在国际贸易中的竞争力。它不仅对国家税收和海关监管产生了积极作用，还为全球其他国家和地区提供了参考模式，对促进区域乃至全球贸易便利化作出重要贡献。

通关效率提高，跨境贸易便利化水平显著提升

得益于UNI-PASS系统的发展，韩国海关实现了快速通关，大幅缩短了货物进出口的通关时间，不仅提高了整体的物流效率，还进一步降低了通关成本，达到了降本、增效的目的，跨境贸易的便利化水平显著提升。

用户满意度提高，海关管理效能增强

韩国国际贸易“单一窗口”系统通过与进出口授权机构的连接，向物流、通关和金融领域的私营企业和外部机构提供可靠的实时信息，提供“一站式”全天候客户服务、100%的电子文档处理，使得通关流程更加迅速、信息更加准确，显著增强了贸易的透明度和可预测性，提高了公共服务的满意度，海关行政服务得到进一步改善。自2002年以来，根据第三方机构的评估，用户满意度实现了稳定增长。

推广至多个国家，国际影响力增强

UNI-PASS是一个基于分层设计开发的高安全系统，采用世界海关组织数据模型（WCO DM）等国际标准，为全球海关当局共享信息和数据方面提供了高兼容性，能够与全球各地的海关行政管理机构进行数据交换，其卓越性在国际舞台上得到了认可，赢得包括世界银行、世界海关组织、世界贸易组织等组织对其的高度评价。2010年和2011年的世界银行《营商环境报告》中将UNI-PASS的“单一窗口”系统和货物管理系统认定为模范系统；UNI-PASS集成风险管理系统被作为最佳实践入选2011年世界海关组织风险管理文集（第一卷）；UNI-PASS“单一窗口”系统在2013年12月7日被纳入多哈发展议程；此外，韩国在2019年联合国全球数字和可持续贸易便利化调查中排第一位。截至2022年，已经参与了包括厄瓜多尔、坦桑尼亚、乌兹别克斯坦、加纳、喀麦隆等16个国家的电子通关系统的建设，进一步扩大了在全球的影响力。

（作者单位：海关总署研究中心）

1st

2nd

3rd

4th

Generation

Generation

Generation

Generation

Internet-based
customs
clearance system

Smart
Clearance
System

EDl clearance
system

Trade statistics
compilation
system

电子数据交换

通关系统

基于互联网的海关通关系统

智能海关系统

贸易统计系统

Business

automation
业务自动化

Business

Enhancement

业务提升

Business

intelligence

业务智能业务提升

Simple Statistics

简单统计

新技术在UNI-PASS中的中应用

人工智能驱动的贸易金融反欺诈监控系统

基于AI的电子通关审核

基于区块链技术的出口通关物流平台

AI X射线扫描图像解读系统

Big finder

A,C,D,S

大数据平台

使用人工智能技术来精细化处理贸易交易数据，并分析贸易金融犯罪的风险因素，以便识别贸易金融欺诈的风险，并将风险信息与金融机构共享

利用AI进行智能通关审核，对低风险进口货物实现快速通关，并将人力集中在对高风险进口货物的文件审查和实物检验上

该系统使用大数据分析技术，分析现有方法难以处理的数据集，并通过关联分析收集的外部数据以及海关数据，产生新见解，并以可视化格式提供结果

将区块链技术整合到出口通关和物流领域，实时共享出口信息，促进物流的便利化。
利用区块链技术电子交换电子原产地证明，简化的原产地证明审查实现快速通关

通过在显示屏上标记物品，协助海关关员筛选违禁品，提高非法货物的检测率

利用收集的旅客欠税者、高风险货物和贸易供应链的各种数据源，分析高风险指标之间的相关性，并通过图形可视化工具展示结果