海关总署党委书记、署长 俞建华

党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央以党的自我革命引领社会革命、坚定不移将改革进行到底的历史主动、坚强决心和使命担当，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。海关是国家治理体系的重要一环，处在改革开放的最前沿，必须在学习宣传贯彻全会精神上当好“排头兵”，切实把思想和行动统一到全会精神上来，深入领会进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则、重大举措、重要要求，深入贯彻落实习近平总书记给红其拉甫海关全体关员的重要回信精神，以更大勇气、更大自觉、更大担当投身到改革浪潮中，以智慧海关建设、“智关强国”行动为总抓手，进一步提高监管效能和服务水平，更好以海关现代化服务助推中国式现代化。

深刻认识新时代全面深化改革取得的历史性伟大成就，坚定推进中国式现代化的信心和决心

习近平总书记强调，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，提出了一系列创新理论、采取了一系列重大举措、取得了一系列重大突破，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。实践充分证明，中国式现代化不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好。从对外开放领域看，主要体现为“四个历史性跃升”。

国家治理体系和治理能力实现历史性跃升。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力推进党和国家机构改革，在提升国家治理体系和治理能力现代化等方面取得重大进展，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，各方面制度更趋成熟定型，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。海关认真落实党中央作出的将检验检疫职责和队伍划入海关的重大决策部署，推进关检业务、队伍全面深度融合，口岸管理体制改革取得突破性进展，进出口通关效率大幅提升，国门安全屏障更加牢固，面对世纪疫情等“大战大考”，海关机构改革成果得到了实践检验，充分证明了党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策是完全正确的，充分彰显了党的集中统一领导和中国特色社会主义制度的政治优势。

推动高质量发展和高水平开放实现历史性跃升。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳步扩大制度型开放，为中国打开更大发展空间，在自身发展的同时也为世界提供全新发展机遇。从海关角度看，贸易规模稳步提升，我国连续7年保持货物贸易第一大国地位，规模突破40万亿元，出口国际市场份额由2013年的11.7%增长至2023年的14.2%。产品结构优势稳固，2023年“新三样”产品合计出口首次突破万亿元大关，我国中间品占全球中间品市场份额由2013年的8.8%增长至2023年的12%，对全球产业链的影响力进一步扩大。高水平开放稳步推进，全国共有对外开放口岸311个，水陆空立体化、全方位口岸开放格局加快形成；共有173个海关特殊监管区域，以不到十万分之五的国土面积贡献了全国近五分之一的进出口值，在引进外资、吸收国外先进技术和管理经验等方面发挥了重要作用。

改革惠民利民成效实现历史性跃升。坚持人民至上，始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不断满足人民对美好生活新期待。海关始终坚持“人民海关为人民”，把群众和企业满意度作为检验改革成效的“试金石”，加快建设智慧海关，通过“无感通关、智能监管”，监管服务效能大幅提升，实现“无事不扰、无处不在”，让企业和人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。大力深化通关作业改革，全面实现全国通关一体化，建成了覆盖全国口岸的国际贸易“单一窗口”，企业可以在全国任一地方足不出户全程网上办理通关业务。有力服务保供稳价，巩固深化海关检验检疫合作，稳妥推进检疫准入，准许110多个国家700多种食品、农产品输华，有效满足国内市场需要。

国际话语权和影响力实现历史性跃升。深入践行构建人类命运共同体重要理念，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，全面推进中国特色大国外交，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。“朋友圈”越来越大，2023年我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，共建“一带一路”成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，与共建国家进出口总额由2013年10万多亿元增长至2023年近20万亿元。话语权越来越足，“智慧海关、智能边境、智享联通”重要合作理念得到广泛认同，联合世界海关组织（WCO）全力推进“智慧海关”合作伙伴计划，引领国际海关规则重塑。互惠性越来越强，深化“经认证的经营者”（AEO）合作，签署互认协议28个，互认国家（地区）数量54个，互认协议签署数量、国家（地区）数量均居全球第一，近6000家海关高级认证企业享受境内外通关便利。

新时代全面深化改革取得的历史性伟大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全国海关必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持和加强党对海关工作的全面领导，进一步全面深化海关改革、推进海关现代化，全面履行守国门、促发展职责使命，当好让党放心、让人民满意的国门卫士。

始终胸怀“国之大者”，坚定不移在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中走在前、作表率

习近平总书记强调，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。海关现代化是中国式现代化的重要组成部分，是进一步全面深化改革的重要推动力量。海关有条件、有必要先行一步、多做一些，自觉把进一步全面深化海关改革、推进海关现代化放到中国式现代化大局中去定位、去谋划、去推进，不断提升海关制度创新和治理能力建设水平，做到既为一域增光，又为全局添彩。

勇担使命服务大局。深刻认识落实全会改革部署与进一步全面深化海关改革、推进海关现代化是一个相互贯通的整体，必须一体推进。一方面，进一步全面深化海关改革、推进海关现代化要对标对表、狠抓落实，把全会精神贯彻到海关改革发展的全过程各方面，以智慧海关建设、“智关强国”行动为海关改革赋能增效，增强改革的系统性、整体性、协同性，破除制约海关高质量发展的体制机制障碍，更好以智慧海关之“智”服务强国建设之“强”。另一方面，在落实全会改革部署中，海关必须主动承接、主动作为，充分发挥职能作用，以智慧海关建设、“智关强国”行动为破题之策，不折不扣把党中央交给海关的改革任务落实好，奋力谱写好中国式现代化的海关篇章。

严守国门维护安全。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各类输入性风险挑战越来越大，国门安全在国家安全中的分量越来越重。作为世界货物贸易第一大国的海关，职责范围广、监管链条长、监管对象多元、安全风险压力大，必须全面贯彻落实总体国家安全观，把防风险、保安全放在更加突出的位置，筑牢国门安全屏障，深化改革、科技“双轮驱动”，打造在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，用完善的制度防范风险、应对挑战，切实守护好政治安全、经济安全、社会安全、生物安全和生态安全、综合安全等，以高水平安全保障高质量发展。

促进发展保稳提质。当前，经济全球化遭遇逆流，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国外贸发展面临新的挑战。越是形势严峻，企业对跨境贸易便利化、开拓新的市场的诉求越强烈。海关必须积极主动作为，充分发挥职能作用，提升政策供给质量，大力助企纾困，推动外贸实现质的有效提升和量的合理增长，唱响中国经济光明论；深化海关监管服务制度创新，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局，促进各类要素跨境自由便捷流动，做到既“放得活”，又“管得住”，以高水平开放促进高质量发展。

完善制度夯实基础。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。党的十八大以来，海关坚决贯彻落实习近平法治思想，协同推进改革与法治建设，形成了以《中华人民共和国海关法》为引领，包括8部法律、23部行政法规、149部海关规章在内的海关法律规范制度体系，纵深推进全国通关一体化、关检业务深度融合等改革，深化行政审批制度改革，各方面法规制度更加成熟更加定型。海关作为执法部门，必须坚持以制度建设为主线，在深化改革中同步推进法规制度体系建设，及时以制度的方式固化改革成果，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

对标对表全会决策部署，不折不扣把全会精神贯彻到海关改革发展的全过程各方面

习近平总书记强调，改革开放只有进行时，没有完成时。海关首先是政治机关，必须把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，强化改革意识、增强改革勇气、提升改革本领，围绕全会部署的涉及海关的改革任务，明确任务书、时间表、优先序，确保全会精神在海关系统落地见效、开花结果。

第一，围绕推进国家安全体系和能力现代化，进一步完善海关守护国门安全机制。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。海关必须围绕全会提出的推进国家安全体系和能力现代化，健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等有关部署，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

完善风险防控机制。聚焦“滞、瞒、逃、骗、害”全要素风险，完善“货物、单证、物流、企业、人员、资金”同防机制，健全两级风险管理运作机制，推进大数据模型和项目迭代升级，优化布控规则，提升风险防控精准性有效性。健全国门生物安全监管预警防控体系，完善多渠道风险监测和多点触发的预警机制，建立区域性跨境生物安全协作机制。加强口岸重大疫情防控体系和应急能力建设，提升口岸监测预警、疫情防控、应急处置、科技研发、物资储备能力。建立口岸风险联合研判机制，加强与地方和其他部委信息共享、执法互助，严防各类风险关联耦合、转化漂移、相互叠加，提升风险防控整体效能。

完善综合监管机制。推动厘清部门职责边界，积极参与国家跨部门综合监管改革。推进一体综合监管，持续构建“源头管控＋口岸监管＋后续查核＋打击走私”全链条监管机制。深化税收征管改革，推动优化进出口关税税率结构。深化综合治理和专项整治，加强涉及人民群众安全健康的进出口食品、药品、商品等监管。压实安全生产责任，健全安全生产排查整治机制，完善预判、预警、预案、预演机制。推进统计制度方法改革，完善维护统计数据真实性制度机制。深化安全领域国际执法合作，助力塑造外部安全环境。

完善科技支撑机制。推进自动智能监管，加快推进智能风险甄别、智能监管作业、智能运行监控。构建以数据资源、数据治理、数据服务、基础设施为主体，数据制度、数据标准、数据安全、数据保障为支撑的海关数据管理和应用格局。构建信息化系统生态，推进系统整合优化，统一设计标准规范。加强智能装备设施配备，推进非接触式和非侵入式执法设备、便携式检验检疫及快速检测设备等智能装备标准制定和研发应用。优化实验室专业和区域布局，加强设备配备和运维，完善管理制度，打造更多国家重点和国际认证认可的实验室。

第二，围绕完善高水平对外开放体制机制，进一步优化海关促进开放发展机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。海关必须围绕全会提出的完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等有关部署，助力夯实更加稳定的经济基础、拓展更加广阔的国际市场、营造更加有利的发展环境。

健全促进跨境贸易便利化工作机制。以经济体制改革为牵引，打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，构建以信用监管为基础、以风险管理为中心的新型海关监管机制。深化海关全业务领域一体化改革，完善促进内外贸一体化海关监管模式，助力构建全国统一大市场。建立与新质生产力发展相适应的海关监管模式，支持跨境电商综合试验区和海外仓建设，促进市场采购贸易健康规范发展。稳妥有序扩大农食产品市场准入，建立重点口岸通关保障机制，支持国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽建设，助力提升产业链供应链韧性和安全水平。

健全促进制度型开放工作机制。主动对接国际高标准经贸规则，推进海关领域制度和国际规则相衔接，推动中国海关理念、规则、标准、装备“走出去”，积极参与扩大面向全球的高标准自贸区网络。支持打造制度型开放新高地，持续推进综合保税区政策创新和监管改革，优化自由贸易试验区海关监管制度创新机制。加快建立健全海南自由贸易港、上海东方枢纽国际商务合作区等高水平开放区域海关监管制度。支持横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台制度创新。深化粤港澳大湾区海关监管制度衔接、机制对接。完善口岸管理规划，优化口岸开放布局，健全口岸设立退出等机制，推动建设高水平智慧口岸，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。落实国家区域发展战略，支持优化区域开放功能分工，促进产业梯度向中西部有序转移。扩大、深化署地合作，健全海关和地方政府协作配合工作机制。

健全服务大国外交工作机制。以保障元首外交和主场外交为牵引，深化海关检验检疫机制性合作。服务高质量共建“一带一路”，依托国际贸易“单一窗口”，加强多边海关合作平台建设，优化多式联运监管模式，支持中欧班列、西部陆海新通道等项目建设。深度参与国际海关治理，深化与世界海关组织、相关国家地区海关的“三智”项目等合作，积极贡献中国海关智慧和方案，引领世界海关现代化建设潮流。健全与相关部门的协作配合机制，有理有利有节开展对外斗争。

第三，围绕完善中国特色社会主义法治体系，进一步健全海关法规制度。法治是中国式现代化的重要保障。海关必须围绕全会提出的完善中国特色社会主义法治体系，深化立法领域改革、深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、加强涉外法治建设等有关部署，在法治轨道上推进进一步全面深化海关改革行稳致远。

完善海关法律法规。加快推进以《中华人民共和国海关法》为主体的海关法律法规立法进程，统筹做好“立、改、废、释”，构建系统完备、科学规范、运行高效的海关法律规范体系。积极参与涉外法治建设，促进国内立法与国际条约的衔接和适用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多元化行政争议解决机制。严格规范公正文明执法，全面提升海关行政执法能力和水平。

协同推进改革和法治建设。运用法治思维和法治方式推进改革，发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据。建立法规制度协同优化配套机制，加强智慧海关建设、“智关强国”行动等重大改革法制审核把关及配套法规制度修订完善，及时把改革成果上升为法律制度，实现法治与改革的有机衔接。

健全海关管理体制机制。进一步优化调整机构职能编制，科学划分总署、直属海关、隶属海关三级事权，厘清并优化职能和执行、中心和现场、口岸和属地的职能定位和职责分工，推进关检深度融合。发挥办公综合、人事财务、内部监督等对改革的支撑保障作用，形成改革合力。推动“分署两办”派出机构职能优化，深化技术机构改革。继续推进海关缉私部门管理体制改革。

第四，围绕加强党的领导和党的建设制度改革，进一步完善海关落实全面从严治党制度机制。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。海关必须围绕全会提出的提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导、深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争等有关部署，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，为进一步全面深化海关改革提供坚强政治保障。

坚持和加强党对进一步全面深化海关改革的领导。坚持和完善“第一议题”制度和抓落实闭环机制，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地见效。发挥各级海关全面深化改革领导小组作用，完善责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进落实机制，加强重大事项请示报告，提升三级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。贯彻新时代党的群众路线，及时把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到海关改革设计中来。

完善海关党的建设制度机制。构建适应垂直管理体制、突出机关带系统、体现窗口行业特色的海关党建制度机制。坚持不懈推进党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，增强基层党组织政治功能和组织功能。落实意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化制度化。落实深化干部人事制度改革部署，坚持“一把尺、一张单、一盘棋”，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。改进优化考核工作机制，落实“三个区分开来”，激励党员干部开拓进取、干事创业。深入推进“国门卫士能力提升三年行动”，全面提升政治能力、把关服务能力、专业技术能力、文化塑造能力、拒腐防变能力。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。分层分类健全海关全面从严治党责任体系，推进党纪学习教育常态化长效化。严惩新型腐败和隐性腐败，聚焦执法和非执法重点领域开展专项整治，深化运用监督执纪“四种形态”，深入推进打私反腐“一案双查”。推动各类监督的协同联动，推进政治监督具体化、精准化、常态化，健全巡视整改长效机制。按照完善垂直管理单位纪检监察体制改革要求，深化海关基层监督体制机制改革。完善权力配置和运行制约机制，加强风险导向型内控机制建设。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，完善以案促改、以案促治机制，加强新时代海关廉洁文化建设，营造风清气正良好政治生态。

（转自2024年9月30日《学习时报》）