文 / 孔海文 高扬 查贵勇

在国际竞争加剧、贸易摩擦日趋严重的背景下，我国牢固树立总体国家安全观，借鉴各国成熟经验，不断完善我国贸易救济制度和实践。其中，针对部分产品进口数量激增或通过倾销、补贴扰乱市场秩序，造成国内产业利益受到损害的现象，商务部依法开展贸易救济调查和实施贸易救济措施，以更好地保护国内企业的合法权益，维护国内产业安全，推动全产业链高质量发展。

2023年我国对进口商品开展反倾销救济调查情况

2023年，按照世界贸易组织（WTO）统计方式，我国共对进口商品启动1起反倾销调查——丙酸（美国），同比减少1起；未发起反补贴调查和保障措施调查。

2011年至2023年，我国对进口产品共启动125起贸易救济调查。其中，反倾销111起，占比88.8%；反补贴13起，占比10.4%；保障措施1起，占比0.8%（如表1所示）。

我国对进口商品实施和终止贸易救济措施情况

2023年，我国新实施贸易救济措施1起，到期终止实施贸易救济措施1起，期中复审终止实施贸易救济措施2起（如表2所示）。

按照我国统计口径，截至2023年年底，我国共有71起贸易救济案件仍在采取措施。其中，反补贴案件6起，反倾销案件64起，保障措施1起，涉及产品55个。这些措施依法保护了国内产业免受不公平进口的损害。

我国对外贸易救济复审启动与裁决情况

按照WTO统计口径，2023年，我国依法对大麦、葡萄酒启动反倾销和反补贴期中复审调查，并对大麦作出终止“双反”措施的期中复审裁决。

同期，我国依法对邻氯对硝基苯胺（1起）、相纸（3起）、甲基异丁基（甲）酮（3起）、间苯氧基苯甲醛（1起）、苯乙烯（3起）、卤化丁基橡胶（4起）、光纤预制棒（2起）、氢碘酸（2起）、乙醇胺（4起）、丁腈橡胶（2起）、正丁醇（3起）11种进口商品启动反倾销期终复审调查；对氯丁橡胶（3起）、偏二氯乙烯—氯乙烯共聚树脂（1起）、干玉米酒糟（1起）、非色散位移单模光纤（2起）、共聚聚甲醛（3起）5种进口商品作出反倾销肯定性期终复审裁定，继续征收反倾销税5年；对干玉米酒糟（1起）、马铃薯淀粉（1起）2种进口商品作出反补贴肯定性期终复审裁定，继续征收反补贴税5年。

我国对原产于澳大利亚的进口大麦反倾销和反补贴调查案例分析

大麦是一种禾谷类作物，主要用于酿酒、饲料生产等活动，也可作为种子。大麦可直接或通过加工后食用，归入HS编码10031000和10039000。由于HS编码10031000（品名：种用大麦）进口数量极少，且仅用于特定用途，因此，本文主要分析HS编码10039000（品名：其他大麦）。

涉案产品反倾销与反补贴过程

我国对原产于澳大利亚的进口大麦进行反倾销和反补贴调查历时5年之久（如表3所示）。

涉案产品反倾销调查效益显现

第一，自澳大利亚进口大麦骤降，贸易转移效应凸显。在2019年前，澳大利亚长期占据对华大麦出口第一大国的地位，如2017年我国自澳大利亚进口大麦648万吨，占我国进口大麦总量超过70%。2018年至2020年，我国自澳大利亚进口大麦数量逐渐降低，分别为389.76万吨、231.57万吨和149.15万吨。自2021年起，我国已无自澳大利亚进口大麦。与此同时，我国自其他国家或地区进口的大麦数量激增，贸易转移效应显著，如2021年我国自法国进口大麦364.68万吨（2017年仅22.28万吨），占总进口量的近30%。

第二，我国进口大麦均价呈现上升趋势，加大下游产业经营压力。受对自澳大利亚进口大麦“双反”措施影响，除2020年进口价格有所回落外，2018年至2022年，我国进口大麦平均价格持续上升，推动国内大麦市场价格持续走高，但在2023年终止对澳大利亚大麦“双反”措施后有所回落（如表4所示）。

我国大麦对外依赖度高达80%，其中75%的进口大麦用于酿造啤酒。因此，持续上升的大麦进口价格，给我国啤酒产业带来较大冲击，啤酒产量有所下降（如表5所示）。中国酒业协会统计数据显示，大麦采购成本占我国麦芽生产企业采购成本的80%～85%，部分高达90%。进口大麦价格持续高位运行，给中国麦芽加工产业和啤酒产业造成很大成本压力。例如，某国产啤酒行业龙头企业的啤酒业务平均生产成本持续上升，给企业经营业绩带来较大压力，与2019年相比较，2020年该公司啤酒产量下降4.5%，平均成本上升9.68%，毛利率下降3.49%（如表6所示）。

第三，我国大麦种植面积和产量呈现持续性回升（如表7所示）。受益于大麦价格持续回升、新品种选育工作持续推进、国家强化农业支持保护补贴、全产业链合作机制构建等综合施策的推动，我国大麦种植面积和产量已持续性回升，且预计2024年大麦种植面积和产量将进一步提升，表明我国进一步夯实终止对澳大利亚大麦进口“双反”措施的基础。

取消对澳大利亚大麦进口“双反”措施效果明显

2024年以来，我国终止对澳大利亚大麦进口“双反”措施效果持续显现。2024年一季度，我国大麦进口量达443.4万吨，同比增长162.2%；进口金额88.10亿元，同比增长89.5%；进口均价1986.80元/吨，同比下降27.7%；规模以上企业啤酒产量872.1万千升，同比增长6.1%；某啤酒行业龙头企业营业成本60.45亿元，同比下降8.46%，毛利率提高至40.44%，同比提高2.12个百分点，创近5年来的新高。

（作者单位：上海海关学院 中国海关传媒中心）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1 近年来我国对进口产品启动贸易救济调查总体情况（单位：起）

年份2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2011年至2023年

反倾销72416144021111

反补贴1131400013

保障措施100000001

合计92519158021125

表2 2023年我国对进口产品实施与终止贸易救济措施情况

品名措施涉案国家（地区）类型时间备注

聚碳酸酯反倾销中国台湾初裁2023年8月15日临时措施

酞菁类颜料反倾销印度初裁2022年11月1日临时措施

终裁2023年2月27日征税5年

相纸反倾销英国终止2023年3月23日到期终止

大麦反倾销和反补贴澳大利亚终止2023年8月5日期中复审

注：英国自2021年起独立统计。

表3 我国对原产于澳大利亚的进口大麦进行反倾销和反补贴调查情况

时间阶段备注

2018年10月9日反倾销调查立案申请中国国际商会代表国内大麦产业提交申请

2018年10月29日反补贴调查立案申请中国国际商会代表国内大麦产业提交申请

2018年11月19日反倾销调查立案

2018年12月21日反补贴调查立案

2020年5月19日“双反”调查终裁征收为期5年的反倾销税和反补贴税

2020年12月16日WTO争端解决磋商申请澳大利亚向WTO争端解决机构提交申请

2023年3月20日“双反”期中复审调查申请中国酒业协会提交申请

2023年4月14日“双反”期中复审调查立案

2023年8月5日“双反”期中复审调查裁定终止征收反倾销税和反补贴税

表4 2017年至2023年我国大麦进口均价和国内市场价格（单位：元/吨）

年份2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年

进口均价1389.81611.91814.11602.91843.02351.12339.3

国内价格1855200119922055247830052653

表5 2017年至2022年我国啤酒产量（单位：万千升）

年份2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年

产量4401.493800.833765.293411.113562.433568.673555.5

表6 某国产啤酒行业龙头企业的啤酒业务经营状况分析

年份2018年2019年2020年2021年2022年2023年

营业成本（亿元）163.43168.63176.47187.75200.39205.41

产量（万千升）767777742758782741

平均成本（元/升）2.132.172.382.482.562.77

毛利率（%）37.7038.9435.4536.7336.7838.51

注：产量不包含本公司自联营及合营啤酒生产企业外购产品的产量；平均成本＝营业成本÷产量。

表7 2016年至2023年我国大麦种植面积及产量

年份2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年

种植面积（千公顷）360.9330262.5510.6509542560.2597.9

产量（万吨）119.2108.595.6201.1203.6213.4219.2237.7