访谈 / 本刊记者 王国秀 本刊特约通讯员 / 高瑞刚 孙杨

青岛海关所属青岛邮局海关关长黄从平。

邮递渠道作为海关对进出境物品正面监管的主阵地之一，是海关依法履行进出境监管职责的重要组成部分，因涉及社会面广，其行政执法的监管效果和社会效果尤为突出。近年来，青岛海关所属青岛邮局海关坚决履行守国门、促发展职责使命，在落实总体国家安全观、践行新时代“枫桥经验”和服务企业发展等方面取得一系列积极成果。

记者：5月22日至24日，习近平总书记在山东考察时发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了事关山东长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，为山东发展指明了前进方向、提供了行动指南。请问青岛邮局海关在以实实在在的“关之作为”服务山东高质量发展方面有什么谋划？

黄从平：青岛邮局海关业务辖区主要为青岛、潍坊、日照和临沂四地市，涉及邮件、跨境电商、商业快件3个监管业务种类，是山东省最大的邮运监管现场。我们将持续聚焦“智”“强”联动，在创新邮递物品通关模式、服务邮政产业发展方面贡献更多“邮关智慧”“邮关力量”。

打造邮快跨综合智慧监管平台。以推进监管场所改造为契机，优化监管布局、监管模式和监管流程，实现关企共赢。监管布局实施“三关合一”，对邮件、快件、跨境电商三种业态采取集约化监管，提高监管场所、设备、系统的使用效率，做到高效监管。监管模式实现“三个集中”，构建“集中查验、集中审图、集中验放”模式，提升海关监管效能，做到精准监管。监管流程嵌入“三项指令”，将“审单、查验、验放”三项监管指令“无感式”嵌入邮政作业流程，提高海关和企业的作业效率，做到顺势监管。

打造邮递物品监管“创新争先”探索平台。锚定青岛海关“创新争先”工作重点，探索建设国内领先的邮递物品监管示范平台。创新运用“邮爱360”工作法，打造“三室一厅”，设置绿色通道，开通远程办理，推广直接缴税，在践行“枫桥经验”上“创新争先”。发挥参与总署智能审图中期试点先发优势，承接总署非贸渠道CT机制图标图揭榜任务，推动关区邮递渠道智慧监管水平整体提升，在智慧海关建设上“创新争先”。制定印发《青岛邮局海关助推邮政企业快速发展10项措施》，支持企业开展海外仓新业态、开通海运出口新邮路，助力企业提质扩容，在服务企业发展上“创新争先”。

打造非贸一体化监管智慧辅助平台。深度参与青岛海关非贸一体化平台试点，提升跨渠道数据监管和贸易便利化水平。聚焦非贸数据集成化，打破邮件、快件、跨境电商数据孤岛，实现各个业务系统数据互联互通，引入运营人理件数据和妥投数据一体分析，有效打击伪瞒报和渠道间漂移。聚焦风险分析模块化，研制布控规则，搭建禁限物品合规化审查、分散寄递行为侦测等分类模型，做到“让数据说话”。聚焦交互应用智能化，开发企业端接口，实现非贸申报前预警提示功能，将风险防控前置，提升企业规范申报水平，进一步防范系统性业务风险。

记者：近年来，海关系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展好新时代“枫桥经验”的重要指示批示精神，取得一定成效。对此，青岛邮局海关有哪些做法？

黄从平：针对邮件通关窗口直面群众、舆情多发等突出问题，青岛邮局海关深入践行新时代“枫桥经验”，与践行“三实”文化深度结合，创新运用“邮爱360”工作法，坚持以“小切口”解决“大问题”，切实做到将矛盾化解在基层。

践行“求实”，定位通关舆情“风暴眼”。邮件通关现场直面群众，通关异议多、热线咨询诉求多，网络舆情风险高，青岛邮局海关业务投诉量曾一度高居青岛关区第二位，严重制约邮递物品海关监管高质量发展。为此，我们下决心解决这一问题，通过开展专题调研，召开“关邮面对面”联席会议，对现场争议化解典型案例进行复盘剖析，梳理总结近三年关长信箱、12345、12360转办事项，查摆问题、寻根溯源，精准定位“单次邮寄超限值”“完税价格有异议”等6个通关舆情风险点。

践行“扎实”，磨砺优化服务“定海针”。坚持“群众诉求就是努力的方向”，用心用情用力纾民困、解民忧。打造邮泊枫桥工作室、通关业务处置室、关邮热线答复室、通关大厅这“三室一厅”，用心用情稳妥调处纠纷16起，将现场争议率降至万分之三，做到让群众“省心”。针对部分收件人反映跨境购买的氯巴占等药品是救命药、不能断、着急用的情况，我们开设绿色通道，联合缉私、公安等部门第一时间排除非法用途嫌疑后办理快速通关，缓解患者燃眉之急，累计办理药品快速通关1000余批次，做到让群众“省时”。对群众反映取件地点偏远、交通不便、往来费时的“发愁事”，我们对网上办理事项再梳理、再研判、再优化，搭建远程协同的“连心桥”，增设邮箱申报“新通道”，做到让群众“省力”。宣传应用“财关库银”系统，采用税收直接入库模式，群众可选择自行办理缴税，省去邮政企业代办费用，有效降低个人通关成本，做到让群众“省钱”。

践行“朴实”，锻造群众满意“金钥匙”。坚持“一个咨询规范一类热线答复，一个诉求畅通一个业务条线，一个投诉整改一种业务类别”，构建持续优化、正向促进的为民服务体系，达到“七项归零”总目标。“答复零模糊”，制定常见热线问题答复模板，一次性明确告知通关政策、办理方式等。“流程零障碍”，制定11类禁限物品异常处置作业指导书，明晰各岗位职责，规范执法作业，提高异常处置效率和信息公开透明度。“工作零差错”，梳理“金二”系统全业务链条24个岗位、23类常见问题，编写《进出境邮递物品海关监管操作手册》，提升工作精细度。“服务零距离”，制定对内“系统再优化”、对外“数据多跑路”两项举措。“复发零概率”，总结五类事态影响点，制定《潜在舆情风险及应对措施》。“网络零舆情”，建立网络舆情监控、现场隐患排查、“浸润式”普法3个机制，将舆情消除在萌芽阶段。“关员零心结”，运用自主创新的“四三三心理工作法”，为执法关员释放工作情绪压力。

记者：2024年全国海关工作会议提出“紧盯‘滞、瞒、逃、骗、害’等全要素风险，构建全链条监管体系”的工作。请问青岛邮局海关如何以“智”“强”联动赋能邮递物品监管、构建邮递渠道国门监管体系？

黄从平：近年来，青岛邮局海关坚决贯彻总体国家安全观，特别是以监管机制创新、智慧化升级为抓手，在精准化解“滞、瞒、逃、骗、害”全要素风险方面做了大量工作，致力于构建邮递渠道事前、事中、事后全方位国门安全治理体系。

构建“‘邮疆汇智’联合工作站”事前风险研判机制。建立“1+2+N”联合工作模式，以监管现场为核心，缉私、风控深度参与，整合市场监管、药监、烟草等多方外部资源，打造“收集—研判—查缉—转化”闭环，协同破解打私难题。信息“汇集”，建立联合工作群，与风控、缉私及时共享查获信息、风险预警和线索情报，实现“一次采集、统一分析、多方共享”。常态“会诊”，实行“一月一线上研判、一季一实地会商”，探索构建数据挖掘、模型构建与风险管理新模式。专项“会战”，对减肥产品、雪茄烟、毒品、反宣品等重大查获或突发趋势，建立“1+2+药监”“1+2+烟草”等4个专项会战模式，办案部门提前介入开展联合集中研判。成果“汇聚”，共同研究战法、发布风险预警、总结典型案例、撰写政研文章，强化成果综合运用，实现能力互补、共同提升。

构建“巡、审、联、切”事中现场查缉工作机制。深入剖析新型走私手段，将4种查缉手段有效聚合，提升现场查发能力。一巡，即加强场地巡查，以“实地+视频”叠加检查强化全流程监督。二审，即“审图像+审数据”，综合运用“4+3”智能审图战法、风险分析方法，提升审图、审单精准度。三联，即联合“风控+缉私”，建立风险共研、信息共享机制，构建“查缉+研判+侦办”链条。四切，即以重点邮路、重点人员、重点物品和特殊包装方式为切口，精准锁定嫌疑邮件，抓好现场查缉最后一步、关键一环。

构建“369”查缉后续处置机制。针对禁限物品鉴定难、后续处置不规范等问题，着力构建快速、标准、规范的邮件查缉异常处置机制。畅通三个渠道，统筹解决濒危物种、毒品、非法出版物这3类重点禁限物品司法鉴定慢、鉴定难的问题，以“快速化”提升公正执法“精准度”。构建六项制度，细化理顺5个仓库管理制度和1个内部移交制度，实现“实货可视、清单可见、过程可控”，以“标准化”提升实货管理“透明度”。定制9类流程，聚焦侵权物品等9类禁限物品处置的不同方式和各自重点，定制个性化执法流程，以“规范化”提升现场处置“颗粒度”。

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com