文 / 崔庆虎 张文利 刘长宏 闫雄伟 张占东

无烟煤是化工、冶金等行业的重要原料，是国家的大宗资源性商品，切实关系到国计民生。近年来，随着我国无烟煤进口量的增长，也出现了诸如品质不符、申报不规范、进口商不熟悉监管政策和流程等问题。掌握进口无烟煤特点、技术指标等知识，熟悉海关监管要求和流程，对确保优质无烟煤顺利进口、保障进口商利益、维护国门安全和能源安全等具有重要意义。本文将对进口无烟煤商品特点及检验监管进行介绍，供进口企业和海关监管人员参考。

认识无烟煤

定义、用途和组成

无烟煤俗称白煤或红煤，是煤化程度最高的煤炭。根据《中国煤炭分类》（GB/T 5751—2009）规定，干燥无灰基挥发分小于等于10%的煤炭属于无烟煤。无烟煤具有固定碳含量高、挥发分产率低、密度大、硬度高、呈现金属光泽、燃点高等特点。

无烟煤在生活和工业中有多种用途，例如，无烟煤在燃烧时火力强且没有黑烟，环保性较好，可以用于居民取暖；块煤可以用于化肥、陶瓷等行业；粉煤可用于冶金工业的高炉喷吹；用无烟煤做成的滤料可用于生活和工业给水的过滤净化；低灰、低硫且可磨性好的无烟煤，还可以用于制造各种碳素材料等。

无烟煤的化学组成很复杂，但归纳起来可分为有机质和无机质两大类。有机质主要是由碳、氢、氧、氮、硫等元素构成的复杂高分子有机化合物混合物，其中，碳、氢、氧元素占有机质的95%以上；无机质主要为水分和矿物质，一般来说，无机质组分对无烟煤的加工利用有害，降低了无烟煤的质量和利用价值。

种类和特点

根据《中国煤炭分类》（GB/T 5751—2009）规定，按照无烟煤的挥发分含量和氢含量的不同，可以将无烟煤细分为3个亚类，具体的类别、代号、分类依据等如表1所示。在划分3个亚类时，如果挥发分（V）和氢含量（H）结果有矛盾，以氢含量为准。

部分技术指标

挥发分（V）是指煤炭中的有机质受热分解产生的可燃性气体，可根据《煤的工业分析方法》（GB/T 212—2008）进行测定。挥发分是对煤炭进行分类的主要指标，并被用来初步确定煤炭的加工利用性质。挥发分产率与煤化程度有着密切关系，即煤化程度越低，挥发分越高。挥发分产率是进口煤炭贸易中评价煤炭质量的重要指标之一，也是各国（地区）对煤炭进行分类的主要参考指标。

煤炭中的可燃性固体物质是煤炭燃烧产生热量的主要成分，被称为固定碳（FC）。固定碳可从干煤的质量中减去挥发物与灰分的质量得到，常用质量百分比表示，可根据《煤的工业分析方法》（GB/T 212—2008）进行测定。固定碳是鉴定煤炭或焦炭等的质量指标之一，通常情况下，无烟煤的固定碳含量很高，大多在80%以上。煤中的固定碳含量越高，发热量越高，煤质越好。

无烟煤的可磨性指数是指一定量的煤炭在消耗相同能量下磨成粉末的难易程度，可根据《煤的可磨性指数测定方法 哈德格罗夫法》（GB/T 2565—2014）进行测定。哈氏可磨指数（HGI）是一种与煤炭硬度、强度、韧度和脆度有关的综合物理特性，与煤炭年代、煤岩结构、煤矿类型和分布等因素有关。在发电用煤粉锅炉和高炉喷吹用煤方面，可磨性指数是质量评价的一个重要指标。

水分含量（M）是指单位重量的无烟煤中水的质量分数，以质量百分比表示，包括游离水和结合水。进口无烟煤的水分一般根据《煤中全水分的测定方法》（GB/T 211—2017）进行测定。水分对无烟煤的加工利用是有害的，在存储时会加速煤炭风化和破裂，在运输时会增加煤炭重量并浪费运力，在燃烧时会消耗热量、降低炉温及生产效率。

灰分（A）是指无烟煤在规定条件下完全燃烧后剩下的固体残渣，以质量百分比表示，灰分包括内在灰分和外在灰分。灰分也是无烟煤中的有害物质，灰分增加，发热量降低，排渣量增加。

无烟煤中的汞、砷、磷、氯、氟元素，对无烟煤的加工利用、环境保护和人体健康都存在一系列的危害。根据《商品煤质量管理暂行办法》规定，这些有害元素中有一项超标则不能进口，尤其是当装货港检验结果接近退运限值时，海关在卸货口岸的监管过程中要高度重视。

进口情况

贸易量

基于以下三点原因，近年来，我国鼓励煤炭进口贸易：一是我国经济的高速增长，带动煤炭等能源需求增长；二是国内产销格局发生明显变化；三是进口煤炭具有品质和价格优势。因此，做好进口无烟煤的检验监管，对我国的煤炭资源保障和能源安全有着重大意义。

储量和来源国（地区）

煤炭是目前全球储量最为丰富、分布最为广泛且使用最为经济的能源资源之一。相关数据显示，全球已探明的煤炭储量超过1万亿吨。从区域来看，亚太地区储量占比最大，北美地区次之；从国家（地区）来看，美国是全球煤炭储量最丰富的国家，其后为俄罗斯、澳大利亚、中国、印度、印度尼西亚、蒙古国等。据统计，2017年至今，俄罗斯是我国无烟煤的主要进口来源国。

运输方式和接收

进口无烟煤主要有海运、铁路和公路三种运输方式。海运无烟煤具有运输量大、运费低等优点，在三种方式中占据绝对地位。从北到南，我国沿海建有数十个现代化的进口煤炭码头，可以快速高效地接卸大型散装货轮运输进口的无烟煤，并通过火车或重型卡车运往消费使用部门。

进口监管情况

海关在对进口无烟煤的检验监管过程中发现以下两点问题较为明显：水分、挥发分、灰分等商业指标不合格，不合格原因主要是检测项目指标与合同要求不符，此种情况经过买卖双方协商后进行商业索赔，一般不会出现退货或拒收情况；汞、氟、砷等环保项目指标不合格，此种情况须作退运处理。

通关指南

归类和税率

海关对申报进口的煤炭进行归类，以此作为通关税率及后续查验取样等监管工作的依据。根据《中华人民共和国进出口税则》第二十七章子目注释规定，干燥无矿物质基挥发分不超过14%的进口煤归类为无烟煤。进口无烟煤税率主要涉及《中华人民共和国进出口税则》税目2701.1100项下商品，进口最惠国税率3%，进口普通税率20%，进口增值税税率13%，有暂定税率的按照国务院关税税则委员会发布的公告执行。

规范申报

根据《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录及释义》规定，进口无烟煤共有10个规范申报要素如表2所示，进口商或其代理人在申报过程中须做到规范申报。

入境检验监管

品质检验

按照新一代查验管理系统的布控指令要求，海关对于命中取样送检指令的进口无烟煤进行品质检验。在卸货过程中，海关依据相关标准对其进行取样，这是一个连续的系统取样操作，保证所采取的子样能够代表整个进口批次的品质。取样完成后送实验室，按照合同要求测定水分、灰分、固定碳、哈氏可磨指数等合同规定的商业性项目，以及汞、砷、硫等强制性环保项目，并出具检验报告。

重量鉴定

根据有关规定和合同的要求确定，可采用水尺计重或衡器鉴重方式。根据海关总署公告2019年第159号（关于调整进口大宗商品重量鉴定监管方式的公告）规定，进口无烟煤重量鉴定为海关依企业申请实施，必要时，海关依职权实施。

放射性检测

按照新一代查验管理系统的布控指令要求，海关对于命中放射性检查的进口无烟煤进行放射性检查。在卸货过程中，按照《进口矿产品放射性检验规程》（SN/T 1537—2023）进行现场检测。如果γ射线剂量当量率小于1μSv/h时，该检验批次的无烟煤合格；如果大于或等于1μSv/h时，则取该批次无烟煤中γ射线剂量最高部位的煤样，送实验室进行放射性活度浓度实验，检查其是否符合《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）规定——当放射性活度低于《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）规定要求时，判定该检验批次无烟煤合格；当放射性活度超过《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）规定要求时，由主管部门进行判定。

外来夹杂物检查

在进口无烟煤的卸货过程中，按照新一代查验管理系统的布控指令要求，海关依据《进出口煤炭外来杂物控制与监管技术规范》（SN/T 1549—2011）对进口无烟煤进行检查，检查其是否混有禁止或限制入境物、危险性杂物等。如果发现超标情况，应暂停卸货，视具体情况给出处理方案，并上报上级主管部门。

固废筛查

按照新一代查验管理系统的布控指令要求，海关对于命中疑似固体废物现场排查的进口无烟煤进行固体废物筛查。在整个卸货过程中，海关按照相关标准进行固废筛查，如判定存在异常，则根据《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》（生态环境部、海关总署公告2023年第2号）进行取样，送具备资质的实验室出具鉴定结果，以作后续处理。

检验监管流程概述

进口无烟煤由卸货口岸海关负责检验监管，收货人或者其代理人应当在卸货前按照规定向卸货口岸主管海关报关，在口岸海关的监督下，在具备检验条件的场所卸货。海关按照布控指令，以及是否申请海关重量鉴定等情况对其进行一系列监管，监管合格的转通关部门征税放行，具体流程如下图所示。

（作者单位：石家庄海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1 无烟煤分类及特点简介

类别

无烟煤一号

无烟煤二号

无烟煤三号

代号

WY1

WY2

WY3

编码

01

02

03

分类指标

Vdaf/%Hdaf/%

≤3.5≤2.0

>3.5～6.5>2.0～3.0

>6.5～10>3.0

特点

年份老的无烟煤，挥发性低，块煤热稳定性差，部分有热爆性，一般作为民用燃料使用

典型无烟煤，热稳定性较好，适合气化，作为合成氨或燃料煤气原料使用

年份少的无烟煤，挥发性高，发热量高，适合造气，可用于制造活性炭和碳化硅

表2 进口无烟煤规范申报要素及其注意事项

申报要素

品名

挥发物含量

发热量

收到基热值

灰分

含硫量

含水量

签约日期

计价日期

滞期费

定义

进口煤炭的具体名称，分为无烟煤、炼焦煤、其他烟煤、褐煤等

煤炭中的有机质受热分解产生的可燃性气体含量

1千克煤炭完全燃烧产生的热量

基态为收到基的1千克无烟煤燃烧放出的热量

试样在规定条件下完全燃烧后得到的残留物

单位重量无烟煤含有的硫元素质量

单位质量煤炭的水分含量，以百分比计

合同实际签订的日期

无烟煤价格适用的指数或行情的时间

当船舶装卸货延期时，由租船人向船东支付的约定款项

注意事项

依据合同或发票进行申报

以干燥无矿物质基挥发分含量计

以潮湿无矿物质基高位发热量和收到基发热量计

收到基低位或高位热值，依据合同据实申报

根据装货港检验证明据实申报，以百分比计

根据装货港检验证明据实申报，以百分比计

在外方品质证书上体现，据实申报

根据合同内容据实申报

按照合同申报，可以是某个时间点，也可以是某个时间段

根据实际情况明确表明“无滞期费”“滞期费未确定”“滞期费已申报”

栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

图 进口无烟煤检验监管流程

不申请海关重量鉴定

申请海关重量鉴定

申报

否

委托第三方实施

重量鉴定

海关实施重量

鉴定

是否布控

是

布控取样送检

布控但不需要取样送检

海关按照布控指令进行现场查验，在卸货过程中进行取样送检

海关按照布控指令进行现场查验

第三方出具

重量鉴定报告

海关出具重量

鉴定证书

实验室出具品质

报告

退运处罚

不合格

是否合格

否

是

后续处置

（检疫处理、

复验等）

查验放行

合格

征税放行