推进改革创新提高政策利用率-中国海关-2024年12期

推进改革创新提高政策利用率

推进改革创新提高政策利用率

中国（山东）自贸试验区于2019年8月26日获批设立，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。成立5年来，山东自贸试验区总体方案112项试点任务已全部实施，深化改革创新方案实施率超过70%，进出口、实际使用外资、新增经营主体年均分别增长17%、20.6%、15.8%。自成立以来，青岛海关聚焦发展要求、地方诉求、企业需求，充分发挥青岛、烟台自贸片区的要素禀赋和特色优势，持续赋能产业发展，依托智慧海关建设和“智关强国”行动，先后探索推出各类首创性监管创新举措100余项，其中2项在全国海关复制推广，10项创新举措在海关总署备案，50项创新制度入选山东自贸试验区制度创新成果，自贸试验区已经成为海关推进制度创新的首选“试验田”和重要平台。

2024年11月份，烟台市金河保险粉厂生产的939.4吨“保险粉”采取“批次检验”监管模式实现快速通关放行，顺利运往危地马拉和俄罗斯。

“过去，产品在出口通关时100%要逐批现场检验，因此我们往往在检验完以后再租船订舱，难以保证时效。”该企业市场经营处处长张桂红说。

对此，青岛海关所属烟台海关积极推动危险品“批次检验”模式改革试点落户烟台自贸片区，率先实施以“检验批”为单元的出口监管模式。该模式将同一生产商、同一工艺并且成分、组分、危险特性一致的危险品划分为一个“检验批”，检验合格后，企业后续的“申报批”可在审核单证后直接放行，大大提高通关时效。

“现在‘检验批’只需要对一个生产周期内生产的所有货物进行一次现场检验，后期再随时申报、随时放行，验证放行批次可实现生产、申报、放行一个工作日内完成，平均检验周期至少缩短两个工作日。”张桂红表示，企业前11个月出口量同比增长26%。

截至目前，烟台海关辖区已有7家出口危险品企业获批“批次检验”模式改革试点，海关作业时效提升90%。

在烟台港，经常会见到商品车装运至中欧班列列车专列的场景。这些办结海关监管手续的国产商品车将搭乘中欧班列商品车专列，经阿拉山口口岸出境运往欧洲市场。

“以往，从烟台发运商品车至欧洲、中亚，通过海运方式，需要绕经地中海、黑海等港口卸船，再分拨至相应国家，全程需要45天左右。”山东港口烟台港生产调度中心主任助理李骏介绍，现在通过商品车专列载运集装箱方式出口，只需20天左右，节省了大量的物流时间和成本。

烟台海关充分利用烟台自贸片区东连日韩、西接欧亚大陆的国际物流大通道优势，积极探索开展二手车出口、整车进口、商品车保税仓储等新业态新模式，不断拓展商品车跨境物流的深度和广度，推动山东港口烟台港拓宽“一带一路”国际物流大通道，助力烟台成为连接日韩与中亚、欧洲等地的商品车物流重要支点，以及沿黄省份商品车“出海口”和“中转站”。

“我们港口拥有16条商品车内外贸航线，可实现全球主要商品车码头全联通，商品车国际中转量全国第一。”烟台港生产业务部副部长吴磊说。2024年前11个月，烟台港完成商品车整车出口、国际转运、海铁联运过境等外贸商品车发运41.8万辆，同比增长17.7%，稳居全国第一大商品车国际中转港和第三大外贸商品车发运港。

54项创新举措被评为“全国首创”、18项创新成果被国务院复制推广、7项创新举措被海关总署复制推广……厦门海关聚焦自贸试验区提升战略，坚持以制度创新为核心，先行先试、勇于探索，全力提升制度型开放水平。

10月22日，象屿综合保税区内厦门港务物流保税有限公司65787瓶高粱酒以“区内直转”方式，在全程未出仓库、不需进出综合保税区卡口的情况下，实现了在库办结海关手续，完成“保税货物”到“非保税货物”状态“一键切换”。

“区内直转”业务是指对综合保税区内实施分类监管的非保税货物申报转为保税仓储货物，或保税仓储货物办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关账册，不要求实货进出卡口的管理模式。

“这项改革措施实施之前，要将保税仓储货物转为非保税货物，我们需要将货物装车离开综合保税区，再通过卡口进入，卸到企业非保税仓库，才能转为非保税货物在区内继续存放。”厦门港务保税物流有限公司副经理王艺涛表示，“通过‘区内直转’，公司在仓储费、运输装卸费、货物损耗等方面都能节省大量成本，光是车辆物流费用，一年就可为我公司节省近百万元，也省去了大量货物装卸时间。”

厦门海关充分发挥自贸试验区改革“苗圃”作用，对标国际高标准经贸规则，深入开展海关监管模式改革，全力提升制度型开放水平，如率先在全国创新“以企业集团供应链为单元”监管模式，允许集团内企业间保税料件自由调拨、简化外发加工手续、免收保证金，12家企业累计节约成本约5.2亿元。率先全国实现进口税收优惠政策享惠智能化分析，精准推送税收优惠政策，集成电路、新型显示器件产业的政策利用率提升至98%以上。