杭州海关助力推进国际矿石中转基地建设

“建设国际矿石中转基地”是浙江自贸试验区总体方案中明确的主要任务之一，多年来，杭州海关主动融入，对接需求，持续深化铁矿石监管制度创新，不断提升铁矿石贸易便利化水平。尤其是今年以来，杭州海关探索推动铁矿石等大宗商品智慧监管，进一步实现“管得住、通得快、放得开”。

12月1日，舟山鼠浪湖码头有限公司完成一票6万吨的进口铁矿石保税混矿业务，这是今年以来该码头开展的第78票铁矿石保税混矿业务。今年1月至11月，该码头实现铁矿石保税混矿1403万吨，保税铁矿混配量已连续5年居全国第一位。

鼠浪湖岛地处舟山港综合保税区衢山分区，它所在的位置同时也属于浙江自贸试验区舟山片区。得益于综合保税区和自贸试验区双重优势，这个悬水小岛，一步步迎来蝶变，目前已发展成为全国最大的海上铁矿石中转基地。

“2017年浙江自贸试验区挂牌成立后，杭州海关就在第一时间推出了铁矿石混矿等创新举措，这些举措的‘含金量’都非常高，让我们一下子就打开了市场。”舟山鼠浪湖码头有限公司商务部负责人周高表示。

通过铁矿石混矿举措，企业可将进口的高硅铁矿砂和低硅铁矿砂在保税堆场内混合加工成符合企业需要比例的优质矿砂，以满足不同钢铁企业的生产需求和市场需求。“以前，我们主要从事铁矿石装卸、堆存业务，业务模式比较单一。”舟山鼠浪湖码头有限公司商务部负责人周高介绍，“开展混矿业务后，公司承接订单的空间更大了，业务范围和市场竞争力都得到明显提升。”数据显示，鼠浪湖码头的年铁矿进口量从2017年的731万吨增长到2023年的3692万吨，并推动浙江自贸试验区形成了矿石接卸、保税、混矿、中转分销等业务链条。

“我们结合浙江自贸试验区发展需求，在强化风险研判的基础上，持续推动监管举措的迭代升级和集成创新，比如将铁矿石保税混矿从最初限定在同一原产国逐步拓展到允许不同原产国，并针对保税混矿实施‘入区监测、区内监管、出区检验’的‘三位一体’监管模式，进一步提升制度创新的活力。”杭州海关所属舟山海关驻定海办事处主任陈新建介绍。

12月2日，装载着18万吨进口铁矿石的“帕姆”轮靠泊舟山鼠浪湖码头。杭州海关所属舟山海关通过铁矿石智慧监管平台，依次开展智慧电讯检疫、无人机智慧鉴重、近红外光谱分析仪固废排查、AI算法夹杂物识别等工作。 

各项智能监管设备，让监管作业不再局限于时空限制，码头作业区之间距离远、分布散带来的人力资源紧张也得到缓解，更是给企业带来了实实在在的利好。

“这种远程查验模式，与我们码头全天候的生产作业需求非常契合，大幅缩短了进境船舶检查和货物提离放行时间，为我们进一步提升作业效率提供了有力支撑。仅这一船货物，提离放行时间就压缩了30%，能节省堆存、物流、码头周转等成本12万元。”舟山鼠浪湖码头有限公司运营操作部负责人潘健表示。得益于码头接卸能力和堆场周转效率的提升，鼠浪湖码头于今年11月首次实现两艘40万吨级散货轮并靠同一码头进行作业，标志着舟山鼠浪湖码头成为全国唯一的可同时接靠两艘40万吨级散货轮的单体码头。“这对于我们码头来说，是接卸能力一次质的飞跃，将进一步释放码头产能，而智慧监管的应用，为大港、大船高效作业提供了有力保障。”潘健欣喜地说。

今年以来，杭州海关所属舟山海关作为全国试点海关之一，在鼠浪湖码头实施远程水运进口散装矿产品检查及取样试点，探索推进铁矿石智慧监管，为浙江自贸试验区大宗商品智能监管项目建设开好头、起好步。

在铁矿石智慧监管场景建设中，舟山海关充分融合了多项智慧海关建设成果，包括大宗资源性商品智慧商检、智慧电讯检疫、取样送检全流程信息监控、“保税+ERP”监管改革等。舟山海关副关长郑建伟介绍：“我们通过应用集成，将此前分散独立的业务场景串联成覆盖船舶进境、登临检疫、现场查验、取样送检、储存监管5个重点环节的场景链，实现铁矿石智慧监管‘串珠成链、织链成网’。”

一次次的监管改革创新，助力浙江自贸试验区在推进国际矿石中转基地建设上实现了一次次突破式发展，也为推动大宗商品资源配置基地建设奠定了坚实基础。

 近日，国务院批复同意《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》，全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，浙江自贸试验区开启了打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽的新征程。

“下一步，我们将结合浙江自贸试验区定位和特点，按照有利于安全高效管住、促进贸易便利化的原则，结合智慧海关建设，在创新模式、优化流程、简化手续、提高效率等方面持续创新海关监管制度，全力支持和推动大宗商品资源配置枢纽建设。”郑建伟说。

图 / 陈吉浩

杭州海关所属舟山海关关员通过铁矿石智慧监管场景开展“水运矿产品远程查验”等智慧海关建设项目。

图 / 张旭东

杭州海关所属舟山海关关员对进口铁矿石进行现场查验。