我国对原产于加拿大的进口油菜籽发起反倾销调查述评-中国海关-2024年12期

我国对原产于加拿大的进口油菜籽发起反倾销调查述评

作者：李想朱欣益查贵勇

文 / 李想朱欣益查贵勇

2024年9月9日，商务部发布《关于对原产于加拿大的进口油菜籽进行反倾销立案调查的公告》（商务部公告2024年第37号），决定自2024年9月9日起对原产于加拿大的进口油菜籽进行反倾销立案调查，涉案产品归入我国进出口税则HS编码12051090（其他低芥子酸油菜籽）、12059090（未列名油菜籽）。

表1 2022年至2023年我国油菜籽总体进口情况分析

我国油菜籽进口情况分析

2022年至2023年，我国进口油菜籽主要涉及HS编码12051090，HS编码12059090占比较低（特别是未从加拿大进口）。需要注意的是，同期，我国HS编码12051090的油菜籽进口全部来自加拿大，在一定程度上可能会加重加拿大油菜籽倾销对我国产业造成的损害（如表1和表2所示）。

调查机关自主发起该案调查依法依规

根据中国法律和世界贸易组织（WTO）规则，发起反倾销调查有两种情形，一种是应相关产业申请发起调查；另一种是由调查机关依职权自主发起调查。由于中国油菜籽产业集中度低、涉及种植者众多，产业提起申请较为困难。在此情形下，中国调查机关在掌握立案所需充分证据的基础上，依法自主发起调查，符合中国法律和WTO规则。

该案倾销调查期内涉案产品存在倾销行为

本次调查确定的倾销调查期为2023年1月1日至2023年12月31日。海关统计数据显示，我国自加拿大进口油菜籽（HS编码12051090）数量从2022年的186.79万吨增至2023年的505.02万吨，增速超过170%；金额从2022年的15.07亿美元增至2023年的34.66亿美元，增速达130%；但平均进口单价却从2022年的806.83美元/吨降至2023年的686.22美元/吨，降幅达15%，以上表明2023年自加拿大进口的油菜籽存在倾销行为。

加拿大对华出口油菜籽倾销对中国国内产业造成实质损害

本次调查确定的产业损害调查期为2021年1月1日至2023年12月31日。因此，本文以该时期我国油菜籽产业相关数据进行产业损害分析。

我国油菜籽播种面积与产量持续增长

2021年中央一号文件提出“多措并举发展油菜、花生等油料作物”，2022年中央一号文件提出“实施油料产能提升工程”，2023年中央一号文件提出“深入推进油料产能提升工程”。在一系列政策推动下，2021年至2023年，我国油菜籽播种面积与总产量及其占粮食作物播种面积和产量比重持续提升（如表3所示）。

2023年我国国产油菜籽价格回落导致种植收益下降

虽然我国油菜籽播种面积和产量持续增长，但受我国油菜籽进口数量激增、进口价格急跌的冲击，2023年我国国产油菜籽价格持续回落。

此外，从价格波动幅度（年度最高价－年度最低价/年度最低价×100%）来看，2023年我国国产油菜籽价格波幅为18.93%，为5年内最高，对我国油菜籽产业可持续性、高质量发展造成较大冲击。

内蒙古自治区发展和改革委员会调查数据也显示，我国油菜籽进口数量增大、供应宽松、进口价格下跌，叠加其他油料作物行情走低，导致油菜籽价格下跌——2023年全区油菜籽平均出售价格303.17元/50公斤，同比下降25.2%；亩产值508.61元，同比下降27.75%，致使全区油菜籽种植收益显著下降。

油菜籽对进口依存度显著提升影响产业供给安全

2020年以来，虽然我国油菜籽的种植面积和产量均呈现稳步增长态势，但由于自加拿大进口数量激增，导致我国油菜籽产业对加拿大的进口依存度显著提升。当前，油菜籽每年可为我国提供470万吨左右的食用植物油和800万吨以上的优质蛋白饲料，在国产食用植物油中所占主体地位显著，不仅为我国数量众多的油菜种植农民提供可观的经济收入，也为生物燃料、医药、化妆品、冶金等行业提供重要的工业原料。因此，油菜籽对外依存度特别是自单一经济体进口依存度显著提高（如表4所示），给我国油料生产和供给安全带来了潜在威胁。

（作者单位：上海海关学院）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

HS编码12051090HS编码12059090

数量（万吨）占比金额（亿美元）占比数量（万吨）占比金额（亿美元）占比