图 / 张海龙

黄埔海关所属东莞海关关员到辖区电子产品出口企业调研。

欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）作为产品质量安全风险监测的公共平台，旨在欧盟内部快速交换、传递产品安全信息，以便采取后续跟进措施，防止存在安全风险隐患的商品流入消费者和专业用户手中。该平台每周发布的违规通报也是开展进出口商品质量安全风险监测的重要信息来源，其中欧盟发布的《关于限制在电子电气设备中使用某些有害成分的指令》（RoHS）作为输欧电子电气产品的主要合规指令，相关违规通报居高不下值得相关生产和出口企业引起警惕。

RoHS是Restriction of Hazardous Substances的英文缩写。该指令旨在限制电子电气产品中某些有害物质的使用，以保护公众健康和环境。除该指令豁免的特殊产品类别外，凡是在欧盟市场上销售的电子电气产品，无论产地，都必须符合RoHS的要求。如果产品中含有超过规定的有害物质，则不允许在欧盟市场上销售。

RoHS自颁布以来经过了多次修订：

RoHS 1.0，即旧指令2002/95/EC，于2003年1月发布，自2006年7月1日起实施。这是RoHS的初始版本，主要限制了产品材料中6种有害物质的使用，分别是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、六价铬（Cr6+）、多溴联苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE），其中镉为100ppm，其他5种物质为1000ppm。其管控范围为最大工作交流电压小于等于1000V，直流电压小于等于1500V的设备，涵盖大、小型家用产品、通信移动设备、电动工具、照明和消费性设备、玩具娱乐和体育运动设备、自动售货机等8类。

RoHS 2.0，即新指令2011/65/EU，于2011年7月21日生效，并在2013年1月3日正式取代了旧指令。RoHS 2.0对旧指令进行了全面的修订和完善，并增加了新的候选限制物质：DEHP、DBP、HBCDD和BBP。

RoHS 2.0的修订指令，即（EU） 2015/863，于2015年6月发布，除了保留RoHS 1.0中的6种有害物质限制外，正式增加了4种邻苯二甲酸酯物质（DEHP、DBP、BBP 和DIBP）的限制，被限制的有害物质从原来的6项增至10项。管控范围增加了医疗设备和监控设备两大类，包括其他未涵盖的电子电气设备，共11类。

2024年，欧盟除了对豁免条款进行了多项修订外，12月10日发布废止RoHS增加四溴双酚A（TBBP-A）和中链氯化石蜡（MCCPs）提案的通知，标志着电子电气企业目前还不需要对这两种物质进行合规性调整。

通报情况

2024年，欧盟RAPEX共针对RoHS指令发布了303起不合规产品通报，通报数量同比增长了36.0%。违规通报涉及10类产品，按照通报数量排在前四位的依次为电器设备（190起，占比62.7%）、电动玩具（50起，占比16.5%）、照明灯具（20起，占比6.6%）和小器具（15起，占比5.0%）。发布通报数量排在前三位的国家分别是瑞典（262起，占比86.5%）、捷克（19起，占比6.3%）和波兰（17起，占比5.6%）。

通报产品RoHS指令违规原因显示，大部分产品存在使用焊料中铅含量超标（278起，占比91.8%），部分产品同时存在多种有害物质超标的情况，涉及镉、邻苯二甲酸盐（DEHP、DBP、DIBP）、多溴二苯醚（PBDEs）等。铅和镉会造成环境风险及对人体健康构成威胁，邻苯二甲酸盐可能危害儿童的健康，造成生殖系统损害，多溴联苯醚会影响免疫系统、致癌、损害大脑及神经组织。此外，有67起通报产品塑料部件中检测到过量的短链氯化石蜡（SCCPs），造成产品不符合持久性有机污染物法规（POPs）的情况发生。短链氯化石蜡具有持久性、生物蓄积性和毒性，可能导致人体肝脏和肾脏损害。

从历年数据来看，除2019年RoHS违规通报激增外，2020年至2024年，RoHS违规通报数量呈现出逐年上升的趋势（如下图所示），可见欧盟对RoHS指令的合规监管愈发严格。

产业影响

RoHS指令的不断更新升级，对全球电子电气产业产生了深远的影响，涉及产品设计、供应链管理、制造工艺、成本控制等多个方面。

准入门槛不断提升。RoHS指令的持续修订将产品范围扩大到更多的电子电气产品，包括医疗设备、监控设备等，限制物质种类也由6种增加至10种，并且建立了对限制物质清单进行定期审查和更新的机制，未来有可能添加新的有害物质限制。中小制造商因技术能力不足，面临更高的合规风险。

供应链管理压力增大。电子电气产品制造商为确保产品合规，必须对上游供应商提供的原材料、零部件进行严格审查，重点对供应商提供的材料成分分析报告进行验核，比如电子设备中使用的含铅风险较高的焊接材料。对于无法满足RoHS要求的供应商，要及时寻找替代供应商，无疑将增加制造商供应链管理成本和检测成本。

设计研发投入增加。企业为了满足RoHS指令，设计环节要更加注重环保，选择无害或低害的替代材料，例如研发使用无汞、镉的电子显示器。对传统生产工艺进行改造，例如用无铅焊接工艺替代含铅工艺。此外，RoHS还促使制造商采用更加环保的回收技术，确保产品生命周期结束后能够高效拆解和回收，减少对环境的影响。

专家观点

RoHS指令在全球电子电气产业中起到了至关重要的推动作用。虽然其实施给制造商带来了不少挑战，尤其是在设计、生产和成本控制等方面，但RoHS指令也促使企业提升技术水平，改进生产工艺，推动绿色创新。RoHS指令合规性要求同时纳入了欧盟CE标志管理。RoHS指令作为CE标志获得的一个重要前提条件，与其他指令（如低电压指令LVD、电磁兼容指令 EMC）共同构成了电子电气产品进入欧盟市场的准入要求。

欧盟对RoHS的执法检查已逐渐常态化。2024年RoHS指令违规通报产品均不同程度受到了产品召回、撤出市场、在线下架或消费警告等处罚。欧盟是我国电子电气产品的最大出口市场之一，在此提醒广大输欧电子电气企业，应实时关注RoHS指令违规通报案例及指令更新动态，以案为鉴，积极开展自查应对，基于材料风险评估及供应商风险评估做好供应链绿色管控，加强原料及工艺质量管理，提升自检自控能力，强化产品检测认证，并按照相关协调标准制作并保存产品技术文档和符合性声明，主动防范RoHS指令违规风险，避免自身利益受损。

此外，建议相关政府监管部门持续做好对欧盟RoHS乃至全球RoHS环保标准的跟踪监测，建立RoHS法规和违规案例数据库，加强对企业的RoHS法规培训、合规引导，支持企业重大关键环保原料、技术设备引进；相关行业协会应积极参与中国RoHS国家标准的制修订过程，推动其与欧盟RoHS的协同互认，同时组织企业共享替代材料、检测方法等信息，抱团采购环保材料，压缩生产成本，推动电子电气产业绿色健康发展。

图 / 童婕

厦门海关关员监管一批即将出口的小型锂电池。