新加坡航空口岸：推动自动化通关常态化

为更好应对日益增长的人流和货物流量，新加坡海关及新加坡移民与关卡局（ICA）坚持创新，充分利用科技手段和数字技术简化通关流程，为人员、货物和车辆打造无缝、高效和安全的通关体验，持续强化创新通关能力，进一步提升航空口岸通关效率，以巩固新加坡作为全球贸易和物流枢纽的重要地位。

创新通关服务理念，使自动化通关成为常态

ICA积极创新通关服务理念，简化通关流程，提出“新通关理念”（New Clearance Concept，NCC），致力于将自动化通关和自动化出入境检查常态化。

1 .推出自动化通关计划（ACI），提高人员通关效率

ICA推出了自动化通关计划（Automated Clearance Initiative, 简称ACI），旨在提高人员通关效率。该计划具备自助注册功能，符合条件的外国旅客抵达樟宜机场时无需事先注册生物识别信息，即可使用自动化通道自行完成通关。此外，ICA还取消了对抵达的外国旅客的墨水式盖章，并在所有关卡引入了电子通行证（e-Pass）。随着自动化通道的逐步增加，所有国籍的旅客都有资格在樟宜机场入境时使用自动化通道通关，大大方便了旅客通过樟宜机场到达航站楼。从2024年5月起，新加坡已成为世界上首批在机场实现所有旅客入境通关自动化的国家之一。

为推动自动出入境检查常态化，2022年ICA在樟宜机场引入特殊协助通道（Special Assistance Lane，简称SAL）。使用轮椅的旅客和家庭团体（如带年幼孩子的父母）能够在该通道享受自动出入境检查的便利。目前，新加坡成为世界上第一个引入此类自动化通道的国家，允许多个旅客作为一个团体进行自助移民通关。

2.推出货物通关概念（NCC Cargo），确保货物高效通关

为应对日益增长的货物量，ICA推出新的货物通关概念（NCC Cargo）来进一步提升航空货运检查站通关水平。NCC Cargo 将通过更多地使用自动化和无纸化清关，为行业合作伙伴（即进口商和运输公司）提供无缝、高效的货物通关体验，提高货物通关效率。同时，它还将使用数据分析和人工智能（AI）对货物进行风险分析，以更有效地保护新加坡的边境安全，确保货物通关更加安全高效。

此外，ICA与新加坡海关合作，推出传统货物的无纸化通关流程。将允许贸易商或司机通过ICA的入境卡（SGAC）应用，利用车牌号实现无纸化传统货物通关。同时还取消了在货物通关许可证上的物理盖章。

注重新技术在通关便利化过程中的推广与应用

新加坡注重新技术的推广与应用，通过一系列自动化和数字化手段，如增强型移民自动化通关系统（Enhanced Immigration Automated Clearance System，简称eIACS）、多模态生物识别系统（Multi-Modal Biometric System，简称MMBS）、自动边境控制系统（ABCS）等，大幅减少人工干预，简化货物和旅客的通关流程，显著提升通关效率。

新加坡是最早实施生物识别技术以确保出入境安全通关的国家之一。自1997年推出基于智能卡技术的移民自动通关系统（IACS）以来，新加坡不断升级通关系统。目前，eIACS允许新加坡护照持有者、永久居民、持有ICAO合规护照的长期通行证持有者及符合条件的外国旅客通过护照自动快速通关。2020年3月，推出新加坡入境卡（SG Arrival Card，简称SGAC）电子服务和应用程序取代传统的纸质出入境卡。此外，2020年7月，新加坡进一步推出多模态生物识别系统（MMBS），旅客可通过面部和虹膜扫描完成通关，比指纹识别更安全且为非接触式。

推出网络贸易平台（NTP），以数字化方式简化端到端贸易流程

新加坡是世界上最早建立“单一窗口”的国家之一，始终致力于通过数字化技术简化贸易流程。从最初的贸易网（TradeNet）到现在的网络贸易平台（Networked Trade Platform， NTP），逐步构建起一个高效、便捷的贸易生态系统，旨在为新加坡成为领先的贸易、供应链和贸易融资中心奠定基础。其中，TradeNet是由新加坡海关运营的“单一窗口”系统，自1986年推出以来，为新加坡的贸易和物流界提供了一个单一平台，以满足所有与进出口和转运相关的监管要求。通过向多个监管机构提交单一申报，TradeNet显著减少了准备、提交和处理贸易文件的成本和时间。

随着贸易环境的演变和技术的不断进步，新加坡海关于2018年推出了NTP。NTP是一个“一站式”的贸易和物流生态系统，支持数字化工作，并连接新加坡和国外贸易价值链中的参与者，利用新技术为新加坡的贸易和物流界提供“一站式”服务。同时，作为一个开放的数字平台，允许服务提供商开发新的应用程序，并在贸易生态系统内进行创新。目前，TradeNet和NTP并存使用。企业可通过TradeNet进行贸易报关，并通过NTP访问其他电子服务。NTP通过整合信息、简化贸易流程，大幅缩短通关时间，提升通关效率。同时，新加坡通过NTP与中国、东盟等国家和地区的“单一窗口”互联互通，以实现商品和服务的高效流通。2021年，中华人民共和国海关总署和新加坡关税局签署了合作备忘录，应用“去中心化区块链模型”建立“单一窗口”互联互通联盟链，推进通关物流全程状态信息共享（T&T）项目实施，进一步促进跨境贸易发展。

荷兰航空口岸：智能化数据平台实现智慧通关

荷兰在世界物流体系和贸易格局中占据重要地位，其高效运作的海关系统进一步巩固了荷兰作为物流中心的地位。为了顺应数字化发展趋势，在不断变化的全球物流格局中独占鳌头，荷兰海关引入智能化数据平台，简化程序，实现智慧通关，并不断推进数字化研究。

引入分层执法系统，优化货物通关流程

荷兰海关是负责协调和货物管理的服务机构，根据《欧盟法典》（UCC）和《海关总法》，引入分层执法系统对货物进行风险评估，以减少货物通关流程，促进贸易便利化和监管。具体而言，荷兰海关于2014年制定了“突破界限”的战略愿景，根据对商品、贸易商和供应链的掌握情况，将货物流划分为三种情况（如下表所示），以提升通关效率。

运用智能技术，赋能高效监管与通关便利化

荷兰海关致力于在海关监管与贸易便利化之间寻求平衡，充分利用数据分析和检测技术进行海关监管。比如，通过数据分析，在飞机抵达荷兰前就预先筛选出需要检查的货物，无需检查的货物可以在卸货时直接通关，以提高通关效率。利用检测技术，在史基浦机场使用检测门来识别放射性和核物品的非法运输，并建立了专门的高科技检查中心（JIC），通过与荷兰食品和消费品安全管理局、荷兰皇家宪兵队等监管机构密切合作，开展对航空货物运输的检测与监管。

此外，荷兰海关还积极探索新技术的应用，如人工智能、区块链、物联网、机器人、传感器技术等，以进一步提升监管能力。

发展航空“单一窗口”，为企业提供“一站式”服务

荷兰海关采用协调管理办法（CBM），通过海事“单一窗口”（MSW，Maritime Single Window）和航空“单一窗口”（ASW，Air Single Window）等系统，加强执法机构之间的合作，实现海关与各主管部门之间的信息共享，为企业提供“一站式”服务，企业只需提交一次信息即可满足多部门要求，从而最大限度降低通关阻碍，提升通关便利化水平。

目前，荷兰海关的全部申报流程均完全无纸化且自动化。尽管在少数情况下仍需提交纸质文件（如证书），但海关通过与企业协商并探索数字化替代方案，尽量减少对物流的影响。此外，荷兰在许可证、消费税、退税等领域也实现了数字化流程，提升了贸易便利化水平。荷兰是世界上唯一对部分国家的植物进出口实施数字化证书的国家。

迪拜航空口岸：智能技术提高通关效率

迪拜致力于通过利用尖端技术与数字化手段打造全球领先的数字经济体，进一步巩固迪拜作为全球航空物流枢纽的地位。迪拜海关、迪拜身份和外国人事务总局（GDRFAD-Dubai）和迪拜国际机场等机构紧密合作，利用技术创新不断简化通关程序，提高通关效率。其中，迪拜海关是一个完全电子化、智能化的政府部门，充分利用最新智能技术简化海关程序，提供移动智能服务，用户可以通过手机完成海关所有业务，迪拜海关也成为第一个100%智能的政府部门。

创新移动智能服务，助力无缝通关体验

迪拜海关和迪拜身份和外国人事务总局（GDRFAD-Dubai）在通关方面紧密合作，致力于通过技术创新提升旅客和居民的通关体验。GDRFAD-Dubai积极推进智能门（smart gate）的规划与部署，采用先进的生物识别系统（人脸识别和虹膜扫描技术），让旅客只需要刷护照或眼睛，就能实现快速通关。这种非接触式的通关方式不仅提高了效率，还减少了人员接触，为旅客提供了更健康、更安全的旅行体验。

与此同时，迪拜海关推出一种先进的数字解决方案——iDeclare （Smart Disclosure）计划，开发了iDeclare 移动应用程序App，以简化旅客的海关申报流程。通过 iDeclare 移动应用程序，入境乘客可以预先申报他们的个人物品，包括商品、礼物、硬币和现金。该应用程序还使旅客能够在抵达前发起通关请求，从而将红色通道的处理时间缩短到4分钟以内。iDeclare计划的推出，不仅提高了海关申报的效率，还为旅客提供了更加便捷和顺畅的旅行体验。这一举措与迪拜提供无忧旅行体验的愿景相一致，并巩固了迪拜国际机场在世界顶级机场中的地位。

Mirsal2与迪拜贸易，打造数字通关

迪拜海关开发的Mirsal2系统和迪拜贸易（Dubai Trade）平台是推动迪拜航空口岸通关便利化的两大核心工具，它们在加快航空货物通关方面发挥了重要作用，通过智能化、自动化大幅提升了航空货运效率，并与迪拜贸易平台、机场管理系统深度协同，巩固了迪拜作为全球贸易和物流枢纽的地位。

Mirsal2是一个综合性智能海关系统，Mirsal1于1995年推出，后根据WCO和最高国际海关实践的标准以及海湾合作委员会（GCC）框架和需求进行了进一步开发。现在，它提供进出口申报、许可、电子支付、通关等一系列海关服务，被认为是国际上最好的海关实践，旨在通过数字化手段简化海关申报流程，提升通关效率，促进国际贸易。Mirsal2通过先进的风险评估引擎和电子化流程，支持数字签名和全天候服务，实现了97%的无风险交易的自动化处理，将通关时间缩短至两分钟，极大提高了航空口岸的货物处理效率，在保障边境安全的同时提升了贸易便利化水平。

迪拜贸易（Dubai Trade）平台于2003年成立，作为迪拜首屈一指的贸易便利化实体，致力于在“单一窗口” www.dubaitrade.ae下提供来自迪拜各种贸易和物流服务提供商的综合电子服务。该门户可提供700多种数字贸易和物流电子服务，全天候访问，为其用户提供无缝的交易体验，使贸易更轻松、更快捷。

打造虚拟货运和物流走廊，创新通关物流模式。

2015年5月，迪拜海关和迪拜经济发展部（DED）在对货运和物流行业的现状和需求进行综合研究后，推出适用于转运和转运货物的“虚拟货运和物流走廊”（VFLC），提供24/7的无缝通关服务。VFLC通过连接迪拜的各个海关站点和道路网络，将迪拜的海港、机场和自由区连接在一个平台上，简化不同海关点之间的货物流动，实现无忧通关。在航空领域，虚拟走廊可链接机场、航空公司、海关和物流企业，提前完成报关、安检等流程，减少实体环节的延误。通过实施VFLC1，相关货运代理可以通过一个简单的请求，通过迪拜贸易平台（Dubai Trade）自动批准，无需任何人工干预，消除了货物在空运和海运地点之间移动的早期障碍，大大减少了迪拜转运的时间和成本。

图 / 韩宇豪

上海海关所属上海虹桥机场海关关员服务保障入境旅客便利通关。