进口镍矿“避坑”指南-中国海关-2025年05期

进口镍矿“避坑”指南

作者：崔庆虎闫雄伟

文 / 崔庆虎闫雄伟

金属镍是国防工业及战略性新兴产业所必需的基础材料，由镍矿石提炼而来。近年来，由于我国镍矿储量小而需求量大，进口依赖度一直在80%以上，随着进口量的增加，也出现了品质不符、申报不规范、进口商不熟悉监管政策和流程等问题。掌握进口镍矿定义、技术指标等知识，熟悉海关监管要求和流程，对确保优质镍矿顺利进口、保障进口商利益、维护资源安全等具有重要意义。本文对进口镍矿商品特点及监管进行介绍，供进口企业和海关监管人员参考。

镍矿简介

定义及用途

理论上说，凡是含有镍元素或镍化合物的矿石都可以叫镍矿，但从工业或者商业方面看，镍矿不仅要含有镍成分，而且必须有利用价值，即含有可经济利用价值的镍元素矿石被称为镍矿。

镍矿具有良好的机械强度和延展性，有着较高的熔点，化学性质稳定，是一种重要的有色金属原料。例如，镍矿可以被用来制造不锈钢、高镍合金钢和合金结构钢，广泛用于飞机、雷达、导弹、坦克、舰艇、宇宙飞船、原子反应堆等各种军工制造业。在民用工业中，镍矿常被制成结构钢、耐酸钢、耐热钢等产品，用在各种机械制造业。此外，镍矿还可作陶瓷颜料和防腐镀层，而作为永磁材料的镍钴合金也广泛用于电子遥控、原子能工业和超声工艺等领域。在化学工业中，镍矿常用来制造氢化催化剂。

分类及特点

目前，全球已知的含镍矿物有50余种，但主要分为硫化镍矿和氧化镍矿两类。

硫化镍矿以游离硫化镍形态存在，相当一部分镍元素存在于磁黄铁矿中。自然界广泛存在的硫化镍矿是（Ni，Fe）S，其次是针硫镍矿NiS。硫化镍矿石按镍含量可分以下三个品级：特富矿石（Ni＞3%）；富矿石（Ni＝1%至3%）；贫矿石（Ni＝0.3%至1%）。富矿石及贫矿石需要经过选矿，特富矿石则可直接入炉冶炼。

氧化镍矿主要分为红土镍矿和硅酸镍矿。目前，氧化镍矿的开发利用以红土镍矿为主。红土镍矿由超基性岩风化发展而成，含铁高，含硅镁低，含镍为1%至2%。硅酸镍矿含铁低，含硅镁高，含镍为1.6%至4%，但其由于储量小，导致工业意义不大。

部分技术指标

一是镍含量。镍含量指单位重量的镍矿中镍元素的含量，是镍的质量分数，可依据《镍矿石化学分析方法镍量测定》（GB/T 15923—2010）测定。例如，镍含量为1.5%的进口红土镍矿，是指100g镍矿中的镍元素质量为1.5g。镍含量对镍矿的价值和应用前景具有很大影响，是进口镍矿贸易中最重要的结算依据。一般来说，镍元素含量越高，镍矿的价值也就越高。因此，在镍矿的进口、日常生产和出售等环节，镍含量是必须检测的主要指标之一。

二是水分。水分指单位重量镍矿中含水重量，是水的质量分数。水分是进口镍矿中的一个重要指标，依据水分含量换算成干吨进行国际贸易的结算。同一批货在水分测定过程中的微小差别，都会给镍矿的货值带来很大影响。水分对于镍矿的加工利用属于有害组分，水分含量越高，对镍矿的运输和冶炼造成的不利影响越大。

三是粒度。粒度是衡量进口镍矿品质的一项重要指标和取样方案制定依据之一。在进口镍矿贸易合同中，贸易双方对粒度指标有详细规定，是镍矿供需双方结算的依据。在贸易合同中，粒度规格的表示方式主要为：表示筛上物，可以用大于号（＞）、英文（up）、符号（＋）；表示筛下物，可以用小于等于号（≤）、英文（down）、符号（－）。按照粒度分类，进口镍矿可分为镍原矿、镍矿块、镍矿粉、镍精矿等。

四是灼烧减量。灼烧减量指单位镍矿石在高温下失去水分和挥发物质的质量占比，用百分数表示。灼烧减量是影响镍冶金回收率的重要因素。同时，灼烧减量与镍矿冶炼过程中的能耗有紧密关系，即灼烧减量越高，镍矿冶炼需要的能耗越高，镍元素回收率越低。

进口镍矿基本情况

国产镍矿情况和对外贸易量

我国镍矿资源以硫化镍为主，仅占世界总量约2.1%，分布在19个省（自治区）；其中，甘肃、新疆和青海的储量合计超过全国总量的80%，且红土镍矿储量较小。同时，我国的镍矿品位较低，平均品位大于1%的硫化镍富矿石占比较小，且资源埋藏较深，近70%适合地下开采，开采成本相较主流镍矿生产国（地区）更高。我国镍矿资源短缺，而镍矿消费量位居世界前列，每年进口量巨大。例如，2021年至2024年，我国每年的进口镍矿砂及精矿数量均达到4000万吨以上。

世界储量分布和进口来源国

从世界范围看，红土镍矿主要分布在赤道附近的古巴、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、越南、巴西等国；硫化镍矿主要分布在加拿大、俄罗斯、澳大利亚、南非等国。

从目前中国镍矿砂及镍精矿的进口来源国看，主要是菲律宾、印度尼西亚、危地马拉、澳大利亚、俄罗斯、南非等国。菲律宾是我国进口镍矿最大的供应国，近年来占据我国进口镍矿量的绝大多数。总体上，我国镍矿砂及镍精矿的进口集中度非常高。

进口方式和接收

在我国的镍矿进口贸易中，绝大多数是通过海运运输方式，部分通过铁路运输方式。我国从北到南建有数十个现代化的码头，具有高效率的接卸能力。进口海运镍矿通过专业的散货或集装箱货运船舶，从菲律宾、澳大利亚、巴西等国家运抵我国，接卸后通过铁路、卡车等运往各用户。

进口镍矿通关指南

税率

目前，在主要的镍矿来源国中，进口关税的最惠国税率和普通税率均为零，增值税税率为13％，如表1所示。

规范申报

进口镍矿主要涉及《中华人民共和国进出口税则》税目2604项下的商品，具体申报要素如表2所示。

进口镍矿检验监管措施

监管方式

进口镍矿由卸货口岸海关负责监管，收货人或者其代理人应当在卸货之前，按照相关规定向卸货口岸主管海关报关，在具备监管条件的场所卸货。镍矿的具体监管项目按照海关新查管系统的布控要求进行，口岸海关按照布控指令对进口镍矿进行监管操作。

查验要求

对于命中固废筛查的进口镍矿，口岸海关对进口合同、外方品质证等单据进行审单，并在卸货过程中现场对其颜色、气味、密度等进行感官检查。如判定存在异常，则根据《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》（生态环境部海关总署公告2023年第2号）进行取样送检，送具备资质的实验室出具鉴定结果，以作后续处理。

对于命中夹杂夹藏的进口镍矿，口岸海关在卸货过程中进行检查。若发现夹带限制的外来杂物，应拍照存档并及时送相关实验室开展检测或鉴定，根据具体情况提出相应的处理方案，并报上级主管部门审核同意后实施。

对于命中放射性检测布控指令的进口镍矿，按照《进口矿产品放射性检验规程》（SN/T 1537—2023）要求，在第一入境地进行γ辐射剂量率现场检测。如果γ射线剂量当量率高于本底5倍，则取该批货物中γ射线剂量最高部位的镍矿，送实验室进行放射性活度浓度实验，检测其是否符合《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）要求。

对于命中取样送检布控指令的进口镍矿，海关在卸货全过程进行系统取样。取样完毕后，将样品经过混合、缩分、破碎和研磨等一系列样品制备操作，制成0.1mm以下分析样品，送实验室化验并出具检验报告。

进口镍矿建议

进口镍矿属于大宗资源性产品，受国内以及国际的相关政策影响较大，建议企业及时了解最新的进出口政策，防止或减少由此产生的经济损失。

建议企业加强进口装运前检验。选择权威的第三方检验鉴定机构在国外装货港开展装运前检验，或直接指派国内检验机构赴装货地实施抽样或监督检验。

明确违约责任和解决争议的方法，争取在合同中签订对自己最有利、最经济的条款，以便在货物发生质量问题、重量欠缺等问题时，充分保护自身合法权益。

扩大镍矿进口来源，分散海外投资，降低集中度，积极与相关出口国建立稳定贸易关系，构建进口矿和权益矿相结合、稳定可控的镍矿资源供应体系，保障资源供应安全。

加大国内镍矿勘查力度和开采程度，提高达产率，以应对主要供应国断供等极端情况。

制定和完善回收利用标准体系。与欧美发达国家60%以上的废钢利用率相比较，我国不锈钢产业废料利用率仅为17%左右。建立回收标准体系，推动高效拆解、再生利用等技术攻关，不断提高废料的回收率和资源利用效率，有助于扩大国内镍资源的供应渠道，降低对外依存度。

（作者单位：石家庄海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

表1 进口镍矿税率说明

类别商品编号商品名称计量单位最惠国税率普通税率增值率