文 / 韩勃

我国出口食品被进口国（地区）判定为不合格或采取非便利通关措施的主要原因之一是标签不合格，其中涉及多种因素，较为常见的是营养标签内容不符合进口国（地区）强制要求，由此带来的退运或标签整改，常给我国食品出口企业造成经济损失。

营养标签的定义

营养标签，是指预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明，是预包装食品标签最重要的内容之一。国际组织和许多国家（地区）都非常重视食品营养标签，国际食品法典委员会（CAC）先后制定了多个营养标签相关标准和技术文件，大多数国家（地区）也制定了有关法规和标准。特别是世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组（FAO）发布《膳食、营养与慢性病》报告后，各国（地区）在推行食品营养标签制度和指导健康膳食方面陆续出台了很多新的举措。

我国营养标签标准

2025年3月16日，我国发布《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2025）（以下简称“新标准”），自2027年3月16日起正式实施。与前版标准相比较，新标准更加细化规定了营养标签及相关名词的定义、营养标签的基本要求、强制标示内容、可选择标示内容等。

在营养标签中，强制标示营养素是最重要的组成部分之一，其主要基于居民营养状况、营养缺乏病、慢性病的发生率、监督水平、企业承受能力等因素确定。在新标准中，强制标示营养素较前版标准（仅标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠）新增了饱和脂肪和糖两项内容，同时删除了前版标准中有关核心营养素的概念。此外，新标准对于有特殊营养声称、营养成分作用声称、使用营养强化剂、使用氢化和（或）部分氢化油脂、标示“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”等均明确了新的要求。

国际组织和国家（地区）对于营养标签的相关规定

国际食品法典委员会（CAC）

CAC将普通食品的营养标签内容划分为营养成分标示和营养健康声称两部分，指导文件——《声称通用指南》（CAC/GL 1-1979）、《营养标签指南》（CAC/GL 2-1985）、《营养和健康声称应用指南》（CAC/GL 23-1997）等——虽然对各国（地区）不具有强制约束力，但却是各国（地区）制定法规和标准的重要参考。例如，《营养标签指南》（CAC/GL 2-1985）建议标示能量、蛋白质、可利用碳水化合物、脂肪、饱和脂肪、钠、总糖，并规定了营养成分标示的方法、格式和营养参考值（NRV）等内容。

欧洲

大部分欧洲国家（地区）均要求强制实施营养标签，少数国家（地区）自愿实施营养标签，如瑞士。根据欧盟颁布的《关于向消费者提供食品信息的法规》[（EU）NO 1169/2011]中关于营养标签的规定，强制标示包括能量、脂肪、饱和脂肪、碳水化合物、糖、蛋白质和盐。这些内容必须按照固定顺序排列，同时还可以添加单不饱和脂肪酸、多不饱和脂肪酸、糖醇、淀粉、膳食纤维、维生素和矿物质。另外，欧盟各成员国（地区）可以针对某些特定物质种类采取附加的强制规定。

美洲

美洲绝大部分国家（地区）要求强制实施营养标签，如美国、加拿大、墨西哥、巴西、智利、阿根廷等，仅委内瑞拉等少数国家（地区）实施自愿标示。

美国是最早实施营养标签的国家，《营养标签与教育法案》（NLEA）于1994年全面实施，强制标示营养成分包括：能量、脂肪、饱和脂肪、胆固醇、总碳水化合物、糖、膳食纤维、蛋白质、维生素A、维生素C、钠、钙、铁、反式脂肪，并标示脂肪提供能量所占百分比。

加拿大则制定了《食品标签及广告指南》，其中明确规定营养标签的要求，强制标示的营养素包括：能量、脂肪、饱和脂肪、反式脂肪、胆固醇、钠、总碳水化合物、膳食纤维、糖、蛋白质、维生素A、维生素C、钙、铁，并标示饱和脂肪和反式脂肪含量之和。

亚洲

日本《食品卫生和健康促进法》规定营养标签中强制标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠。韩国则强制标示能量、碳水化合物、蛋白质、脂肪、糖、饱和脂肪、胆固醇和钠盐。马来西亚《营养标签及声称法规指导书》规定强制标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物和总糖，并以每100g或每100mL含量的形式表示。中国香港《食物与药品章程》规定所有预包装食品须列出能量和7种核心营养素（蛋白质、碳水化合物、总脂肪、饱和脂肪、反式脂肪、糖、钠），除以每100g或每100mL含量表示外，还可以每份或每个包装表示。中国台湾除要求标示能量、蛋白质、脂肪、饱和脂肪、反式脂肪、碳水化合物、钠外，还规定每个营养素需要标示每日摄入量的百分比（DV%）。仅越南、文莱等少数国家（地区）自愿实施营养标签。

大洋洲

澳大利亚和新西兰均实施强制性营养标签，强制标示能量、蛋白质、脂肪、饱和脂肪、碳水化合物、糖、钠。需要注意的是，上述信息既要包含每一份食品包装中的含量，也要包括每100g或每100mL的含量。

非洲

目前，非洲实施强制性营养标签的国家（地区）相对较少，仅南非等少数国家（地区）对特殊食品（婴儿食品）营养标签实施强制性规定。

我国与其他国家（地区）营养标签标识主要差异点

目前，国际组织和大多数国家（地区）对于强制标示的营养素内容和方式基本趋同，但具体细节（如顺序、细分等）存在一定的差异，值得我国食品生产企业，尤其是同时存在内销和出口活动的企业引起高度关注。我国与其他国家（地区）在营养标签方面的主要差异点包括以下三个方面。

一是饱和脂肪、反式脂肪和胆固醇。我国仅强制标示饱和脂肪，而美国、韩国、中东国家（地区）等将反式脂肪和胆固醇列为心血管疾病的重要风险因素之一，要求强制标示反式脂肪和胆固醇。

二是添加糖和膳食纤维。我国标准未区分总糖和添加糖，而美国、墨西哥等国家（地区）则认为添加糖的过量摄入与肥胖、糖尿病等密切相关，明确标示添加糖的含量，有助于消费者控制糖分摄入；同时认为膳食纤维与肠道健康密切相关，应予以强制标示。

三是微量营养素。我国依赖膳食指南指导公众营养摄入，未在营养标签中强制要求标示钙、铁、维生素D、钾等微量营养素，而美国等国家（地区）则要求强制标示微量元素，以强化消费者的摄入意识。

（作者单位：天津海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。